黑龙江新规被指与新36条背道而驰

　　许浩

　　近日黑龙江省出台《黑龙江省气候资源探测和保护条例》(以下称《条例》)，其中规定“从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准”“气候资源归国家所有”等部分内容。

　　此消息一出，舆论哗然，有网友调侃，是否以后吹吹凉风、晒晒太阳也要向国家缴费才行？更是有媒体质疑《条例》的出台随意扩大行政审批权限，其目的是为了“寻租收费”。

　　关于《条例》制定是否符合《立法法》 ，是否违宪，尚待全国人大常委会作出审查。但就该条例出台的初衷，就有待商榷。

　　《条例》中规定的“从事气候资源探测活动，应当经省气象主管机构批准”的条款属于行政许可。而设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。

　　风能和太阳能并非是矿藏、森林等自然生成的资源，需要现代科学技术进行转化，且这类资源具有公共产品属性，对此类资源实际上并没有设立行政许可的必要性。

　　将公共资源的审批制和国有化的背后实际上是与民争利。 根据已有经验，行政审批大多伴随着周期长、效率低、寻租空间大容易滋生腐败等问题。既是《条例》中规定，审批部门不收费，但是却难保主管审批的工作人员“不收费”。

　　企业的运营成本，不只体现在缴纳明面上的税费，还有等待审批的时间、公关费等隐性成本。当前，中央政府出台“民营经济新36条”，进一步放宽民间资本进入的行业和领域，促民营经济发展。

　　有学者担忧，《条例》的出台与当下“民营经济新36条”精神背道而驰，会增加风电运营商的运营成本，不利于新能源产业的发展。

　　6月20日， 国家能源局日下发 《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确表示将鼓励民间资本参与能源项目建设和运营、石油天然气管网建设和能源资源勘探开发等多个领域。

　　《实施意见》明确规定，支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业，鼓励民营资本扩大风能、太阳能、地热能、生物质能领域投资。

　　2005年第十届全国人大常委会通过的《可再生能源法》第二条：“本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。”

　　该法虽未提及包括风能和太阳能可再生能源的权利归属问题，却在第四条中提出“国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益”。

　　现代政府是法治政府，也是服务型政府，政府应该努力提供更好的公共产品，服务纳税人，放权让利，为企业发展打造宽松、有序的环境，而不是一味地想着如何抓权谋取部门利益。

　　在此大背景下，《条例》却宣布“气候资源归国家所有”，与民争利，逆时代潮流而行，黑龙江政府值得好好反思。

　　作者为本报资深记者