湛江钢铁基地诞生之路

　　李宾

　　“从湛江上北京，从北京回湛江，像这样匆匆来去、往返、奔波，已记不清有多少次。这次却不一样，因为湛江钢铁项目终于批了，终于获得国家发改委下文核准了！三十年好事多磨，三十年梦想成真。面对湛江700多万父老乡亲，面对东海岛上万搬迁村民，几年来压在心中的那块巨石终于放下了！”5月25日，在国家发改委门前拿着湛江钢铁基地项目的批文“一吻出名”的湛江市市长王中丙，在回湛江的飞机上激情澎湃的这样写道。

　　湛江钢铁基地从谋划到批准，历经了30多年，一共五次上报。

　　谋划

　　其最初的筹划可以追溯到上世纪80年代。1986年，冶金工业部筹划在广东建设大型钢厂，与广东省重工业厅等单位组成考察组，考察了湛江、珠海、大亚湾等地。考察组认为，湛江最适宜建设钢铁项目。

　　　1989年，广东省政府正式向国务院呈报建设湛江钢铁基地项目的建议书，还专门批准设立了东海岛经济开发试验区，支持湛江钢铁项目在东海岛落户。但由于种种原因，项目并未被正式提上日程，

　　进入21世纪，中国钢铁工业进入快速增长周期。广东韶关钢铁集团（简称韶钢）重提建设湛江钢铁基地的设想。2003年，韶钢提出三个建设方案，一是自己建厂，二是与日本新日铁、韩国浦项等外资钢铁企业合资建厂，三是联手广钢企业集团有限公司（下称广州钢铁）合建。但受广东省钢铁工业自身能力所限，三个方案均未获通过。

　　此后，韶钢考虑从省外吸引合作伙伴。2004年，韶钢寻求与宝钢的合作，虽然宝钢对湛江钢铁项目情有独钟，但是宝钢负责人提出的条件是：“宝钢要进来，必须控股。”之后时任广东省省长黄华华与时任宝钢董事长谢企华在京会面，双方一拍即合，决定由宝钢控股，建设湛江钢铁项目。

　　但是那一年发生了“铁本事件”，江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目问题被国务院查处。中央政府决定严格控制钢铁产能。2005年，国务院出台《钢铁产业发展政策》，就行业布局、兼并重组、淘汰落后提出一系列指导方针。

　　行业主管部门希望，宝钢入粤建设湛江钢铁，通过产能置换，实现产业升级，帮助广东省淘汰落后产能，重组韶钢和广州钢铁。

　　根据王中丙的叙述，国家发改委明确提出湛钢项目如果结合广州城市钢厂搬迁，获批的可能性会大增，进而要求广东省政府协调处理好广州等城市之间的关系，形成统一意见再上报。

　　2006年，国家发改委已经接到广西防城港钢铁项目的申请，两个钢铁巨无霸项目同时布局在不到500公里的半径范围内，令湛钢项目更是难上加难。

　　为全力支持湛江钢铁项目，广东省提出淘汰1000万吨小钢铁，实施广州钢铁环保搬迁，建设湛江钢铁的整体方案。

　　投入

　　2008年3月，湛江钢铁项目获得国家发改委“路条”，即允许开展前期工作，条件是宝钢要重组广州钢铁和韶钢。在时任广东省省长黄华华主持下，广东省政府与宝钢就宝钢、韶钢、广州钢铁共建湛江钢铁，以及宝钢重组广州钢铁、韶钢分别签署了意向书。

　　在获得国家发改委前期工作批复后，宝钢、广东省国资委、广州市国资委三方于2008年6月28日合资成立了广东钢铁集团有限公司，注册资本358.6亿元，计划以此作为湛江项目的建设主体。其中，宝钢以现金出资286.88亿元，持股80%；广东省国资委以韶钢当年5月31日财报净资产45.7亿元出资，占12.744%；广州市国资委则以广州钢铁26.02亿元国有净资产占股7.256%。

　　资料显示，截至2008年6月25日，宝钢集团首次注资80亿元，余额交付期限为2008年12月31日。而韶钢、广州钢铁方面的资产评估工作规定于2009年5月31日前完成。但之后重组三方对资产评估产生严重分歧，重组遭遇停滞。

　　但此时湛江已经为钢铁基地项目投入了巨额资金和人力物力。公开资料显示，湛江钢铁项目一期，涉及搬迁安置8个村，共计村民3016户、9275人。时任湛江市委书记陈耀光提出，全市上下要“调动一切可以调动的力量，按计划、高质量地完成征地拆迁任务”，“如果我们在（2009年）3月底前交不出土地，就会失去市场先机，宝钢集团的资金就有可能先调往别处，钢铁基地的建设就可能要推迟一两年。”

　　随后，湛江市组成的8支工作队共158人，于2008年6月开始进驻东海岛8个村开展征地拆迁工作，目标是确保半年内完成项目征地拆迁任务。与此同时，湛江钢球厂等配套项目也进入建设中。

　　但没想到陈耀光一语成谶，2009年8月，国家工信部部长李毅中提出“三年不要再建新项目”。当时中国钢铁产能已经过剩1.9亿吨，同时还有5800万吨在建。这使得湛江项目的获批又变得遥遥无期。

　　除了近万人的拆迁安置，其前期工作还包括几万亩的土地平整、鉴江供水工程、配套码头、疏港公路二期等配套建设。由于财力吃紧，包括安置房在内的不少配套设施建设，均采用BT和BOT模式进行。前后投入已超过100亿元。

　　再启

　　2011年4月，宝钢正式提出，修改三方于2006年签订的重组意向书，由宝钢独资筹建湛江钢厂。这一要求获广东省同意，条件是分五年给予广州钢铁50亿元。同时，广东省政府用韶钢51%的股权换取宝钢湛江项目10%的股份，宝钢以技改名义一次性注入韶钢18.3亿元。当年4月18日，宝钢湛江钢铁有限公司成立，注册资金80亿元，全面接管湛江钢铁项目。

　　广东钢铁于今年3月21日更名为广东宝钢置业有限公司，注册资本25亿元。4月，韶钢正式更名宝钢集团广东韶关钢铁有限公司，成为宝钢控股子公司。

　　2012年5月，世人看到了湛江市市长王中丙捧着国家发改委批文的兴奋神情。

　　本报记者李宾根据公开资料整理