教育数字化千亿金矿待开掘

　　李蕾

　　编者按/在中国，市场化与教育之间一直以来都隔着较长的距离。即便多年来，面向不同群体的各种培训机构遍地开花，花样迭出的教辅产业链红红火火，但始终未能跳出服务于应试教育的藩篱，只能游离于主流教育体系之外。

　　然而，一场变革正悄然发生，在“顶层设计”的推动下，民间力量无法参与教育过程的状态正逐渐被打破——

　　中国教育过程对外开放大门的真正开启，是从教育数字化开始的。据教育部日前发布的《教育信息化十年发展规划》（下称《规划》），国家不仅明确了要“建立政府引导、多方参与、共建共享的开放合作机制”，且已经有了较为清晰的市场化改革方向。

　　尤其令人兴奋的是，这不仅是一块静待开垦的处女地，更是一片极具诱惑的蓝海。据初步估计，中国的教育信息化产业每年至少有近2000亿元的“金矿”等待开掘。

　　千亿市场将爆发

　　仔细研读《规划》中所设定的发展任务，国家通过信息化推进教育模式发生实质性转变的决心确实清晰可见，其中主张参与主体多元化的思路亦十分引人瞩目。

　　长久以来，中国的主流教育素来只在体制内自成体系，是从不向外界开放的“深闺大宅”，其商业空间再怎么可观，民营企业都难以触碰。

　　 不过，此种局面正在以有些出人意料的力度被逐渐打破。此前颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（下称《纲要》）不仅明确指出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”，且特别强调要“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络”。

　　 至此，在官方语境中，教育信息化被置于一个前所未有的高度，而在这场自上而下推动、“伤筋动骨”的变革中，对信息化的角色定位是要进入教育的关键业务领域，发展方向则是要成为中国教育现代化进程中的核心组成部分。

　　 这样的信号在今年3月教育部颁布的《规划》中表露无遗。作为中国教改的“次顶层文件”，探索现代信息技术与教育的全面深度融合，开发应用优质数字教育资源，构建信息化学习和教学环境等，都成为此新十年《规划》的指导思想。

　　诚然，如此的纲领性表述仍会有流于空泛之嫌。不过，仔细研读《规划》中所设定的发展任务，国家通过信息化推进教育模式发生实质性转变的决心确实清晰可见，其中主张参与主体多元化的思路亦十分引人瞩目。典型如“协调制定扶持教育信息化产业发展政策，鼓励企业参与教育信息化建设。以税收优惠等调控手段，培育教育信息化产业体系，形成良性竞争的教育信息化产业发展环境。”在《规划》中有五次提到“政府、学校、使用者购买优质数字教育资源与服务”。

　　据悉，虽未出现在正式文本中，但在《规划》制定的过程中，“教育信息化经费达到教育投入经费8%”的数字曾被提及，若以此为参考，再以《纲要》中提及的“国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例在2012年达到4％”以及上年的GDP粗略计算，意味着每年至少将有近两千亿的市场规模即将爆发。

　　“有路有车没有货”

　　在本次《规划》的发展任务中，不是为技术而谈技术，而是着重从教育发展的角度，阐述能够用技术助力破解那些疑难问题。

　　中国教育界对于所谓的信息化并不感到新鲜。在过去的十年，国内教育信息化的基础设施建设取得了长足的进步，然而，由于建设理念缺失，几乎90%的资金都被用于有形的硬件设备，教育信息化的应用多数只停留在微机课、应付学校达标、评比和检查上。

　　“这是一项复杂的系统工程，渗透各级各类教育和培训的各个层面”北京师范大学教育技术学院教授余胜泉认为，教育信息化涉及基础设施建设、资源开发、应用开展、标准化、技术研发、人才培养、国际合作等诸个维度，而在这方面，“美国的经验很值得借鉴”。

　　据悉，美国数字化教育的主力是各种教育基金会、学校联盟及背后的商业公司。其中，教育基金是从教育理念上进行技术普及，商业公司则提供具体产品和方案的支持，而学校联盟则在教育部门的统一协调下来进行数字化教育的试点和普及，已经形成了较为明确的各自分工。

　　在中国前些年的教育信息化过程中，也不乏教育软件提供商、IT类企业及互联网公司的参与，但社会力量对传统教育框架的服务往往仅囿于局部的技术层面，未能起到通过信息化带动教育改革、教育体制创新的效应。

　　 正如余胜泉所说，在本次《规划》的发展任务中，不是为技术而谈技术，而是着重从教育发展的角度，阐述能够用技术助力破解那些疑难问题。可以说，在教育信息化推进的过程中，眼下的情况是，路（通信网络）有了，车（终端设备）也有了，却没有货（学习内容）。

　　新型服务业呼之欲出

　　以互动为特征的新型教育服务业的形成，并不等于传统呈现式的教育与互联网的简单叠加。

　　 据教育部教育信息化推进办公室日前发布的《关于进一步充实教育信息化试点工作内容的意见（征求意见稿）》（下称《试点意见稿》），教育部对教育信息化十年发展目标任务进行了凝炼，提出了“十二五”时期加强学校宽带网络建设、加强优质数字教育资源建设与共享和实名制网络学习空间环境建设三项重点目标任务，并于4月向国务院进行了汇报。

　　 《试点意见稿》指出，教育信息化并无现成的模式与路径可循，但会鼓励社会各方面力量特别是中小科技企业参与数字教育资源开发建设，通过市场选择机制形成优质资源、支持优质资源开发企业，及建立对资源市场的引导、监管、准入机制等，如此的种种设计已经为社会力量指出了十分清晰的参与方向。

　　“教育本身不能市场化，但教育信息化服务应该充分市场化，”余胜泉认为，“《规划》在强调教育信息化以地方各级教育行政部门和各级各类学校作为实施主体的同时，也强调企业是教育信息化服务、产品供应的主体，以及研发投入的重要参与者。”

　　值得注意的是，《试点意见稿》亦提出，建设教师和学生个人的网络学习空间、形成网络环境下自主学习、互助学习的教育新模式是教育信息化发展的前沿，且网络学习空间的建设与运营还可支持形成相当规模的教育服务与IT服务相结合的新型服务产业。

　　有分析认为，以互动为特征的新型教育服务业的形成，并不等于传统呈现式的教育与互联网的简单叠加。此外，在为新行业带来机会的同时，在教改的大趋势下，基于应试产业链延伸或补充传统教学而存在的大量民营培训、出版机构的业态，也将遭遇挑战。