“天风日照”权属之辩

　　6月14日，黑龙江省人大通过《黑龙江省气候资源探测和保护条例》，其中规定“企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。”

　　《条例》引发社会广泛争议。质疑者说，其实质是气象部门增设行政审批门槛扩权设租，变相增加企业负担。风电审批已由2005年之前的发改委、环保、电力等6个部门增至现在包括文物局、地震局在内等十几个部门。

　　对天风日照权属争议，黑龙江省气象局应急与减灾处处长马旭清解答说，《宪法》规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有。”黑龙江目前气候资源探测现状比较混乱，一些企业跑马占地，自主探测，测得数据不具有科学性和可比性。一些具有外资背景企业，也在实际掌握具有战略意义的涉密气象资料，对国家利益形成潜在威胁。建立气候资源探测审批制度，可规范企业探测行为，解决数据的科学性和通用性及控制涉密等问题。同时，《条例》规定气候资源探测许可不收费，不会增加企业负担。

　　引发争议究其实质，是假设了公权与公共利益矛盾。这里的误区在于，《条例》只是对开发风能、太阳能资源企业进行规范、限定审批，从未对公众享受煦风、暖阳等公共资源限制。而政府行使这种公权，恰恰有利于科学、有序开发气候等公共资源，规范新能源产业可持续健康发展，从而真正维护公共权益。

　　实际上，对开发企业来说，这未尝不是一件好事。风能、太阳能探测数据，是企业投资立项的重要依据，获得这些数据往往需要进行一两年探测，成本很高且与国家测绘部门数据不匹配。将气候探测交给权威专业机构来做，既可获得可靠科学数据，又可降低运行成本，两全其美。

　　同时，建立气候探测审批准入制，有利于为开发企业创造公平、公正的政策环境，规范一些企业不正当竞争行为。

　　黑龙江是我国风能资源最为丰富的5个省份之一，全省50米高度风能资源可开发量约2.3亿千瓦，太阳能资源总储量2.30×106亿千瓦时，相当于750亿吨标准煤。今年黑龙江省将投资236亿元发展新能源产业，而在此时规范企业气候探测开发行为，有效管理开发自然资源，非常及时必要。

　　从另一个角度看，争议质疑反映出公众对权力部门扎堆设置审批门槛的不满。因而，如何处理好公共资源、公共权力和公共权益的关系尤为重要。

　　出台地方性法规的过程，也是征询民意、汇聚民智、凝聚民心的过程。这提醒有关部门，在行使公共权力保障公众权益同时，要注意顾及公众感受。如何做到情法理统一人性化管理，是对执政者新的考量；更为重要的是，争议质疑还提示我们，加快进行审批制度改革势在必行。

　　（责任编辑：王雅洁）