黄河金三角：三门峡寻找新江湖

　　经济视点报记者 祝良华

　　 在中原经济区的建设里，单跟郑州相比，三门峡是边缘地区。但从多角形来看，三门峡又是跨区域合作的前沿地区。它除了连接郑州中心区之外，又连接陕西、山西区域，成了两个经济区叠加的最大得利方。

　　由于不同行政区划，“金三角”实则成为了缺金少银、三不管地带的代名词。在我国，各省之间交界的大大小小的三角地带共有57个。

　　行政壁垒的铁桶正在撕开，金三角也许会迎来发展的黄金期。

　　 今年5月，国家发改委正式批复晋陕豫黄河金三角地区设立承接产业转移示范区。这不仅是国家层面级示范区，也是全国唯一一个跨省示范区。

　　 从1986年，在原国家计委的指导支持下，山西运城、陕西渭南、河南三门峡共同成立了“晋陕豫黄河三角经济协作区”，经过20多年的发展，这几个城市已经紧紧抱团。

　　地处河南西大门的三门峡市，目前已经探明的矿产资源储量将在未来 20年内被陆续开采完毕。三门峡市发改委主任刘会林认为示范区的建立，意义之一在于为三门峡市资源型城市的可持续发展带来机遇，借光他市，享受资源型城市的有关政策，促进铝工业、能源工业、煤化工、黄金工业及新兴产业发展。

　　河南大学经济学院院长兼中原发展研究院院长耿明斋说，三门峡参与黄河金三角示范区，等于在中原经济区郑州核心区之外又构建了一个小小的增长中心。从这个意义上来讲，对三门峡自身发展有了新选择。

　　在中原经济区的建设里，单跟郑州相比，三门峡是边缘地区。但从多角形来看，三门峡又是跨区域合作的前沿地区。它除了连接郑州中心区之外，又连接陕西、山西区域。这种相互连接，能在格局中产生大影响，吸引更多资本注入，使得三门峡容纳更多资源，获得更多发展活力。

　　

　　金三角新使命

　　据了解，晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区申报工作始于2006年。打开地图，被临汾、三门峡和渭南紧紧环抱的运城，担当起申报工作的牵头和发起者。

　　2011年3月，国家发改委要求，四市依据《国务院关于中西部地区承接产业转移指导意见》，编制《晋陕豫黄河金三角地区建设国家承接产业转移示范区规划》，把晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，作为推动这一区域协调发展综合试验工作的平台和抓手。

　　事实上，试验区最开始命名为协作区。可以追溯到1986年成立的“晋陕豫黄河三角经济协作区”。

　　协作区在一定阶段推动了四市发展。但刘会林认为，示范区的成立，更能促进要素自由流动，实现中西部地区良性互动，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系。

　　2009年1月，四市在运城市共同签署了《晋陕豫黄河金三角旅游合作协议书》。协议规定，在四市58个景点实行“一证游”，降低区域群众旅游开支，区域群众旅游人数持续增长，有力带动了四市旅游业展 。

　　同年上半年，四市展开区域内支撑产业和支柱企业的调查研究工作，明确了有色金属新型材料、以机械制造为中心的装备制造、新型能源、电力及煤和煤化工业、以苹果生产及加工为龙头的现代农业、文化旅游业和现代物流业为试验区着力培育发展的六大支撑产业。

　　目前，三省政府正在出台《关于推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设的指导意见》，三省发改委出台《实施方案》，确定一批经济开发区和产业园区作为承接产业转移基地；尽快与长三角、珠三角、京津冀、港澳台地区开展承接产业转移对接工作；落实一系列优惠政策等。

　　

　　三门峡新机遇

　　耿明斋在解释中原经济区概念时分析，其区域范围以河南为中心涵盖周边。所谓周边，包括晋城、运城、渭南等都可以容纳到中原经济区里面。三门峡理所当然是中原经济区核心部分。

　　但在一个那么大范围的区域内，具体内部和内部之间存在着个别差异。也就是说，不同区域之间有各自的发展特色。“特别是以河南为中心，围绕郑州布局很容易形成共识。”但河南周边一些区域和邻省区域之间，如何进行跨区域合作，这是一个需要破解的问题。

　　刘会林表示，示范区为建设区域性物流中心注入了强心剂，促进了三门峡“大商贸”发展。

　　区域内资源整合，有利于解决自身电力工业发展和煤化工产业发展面临的煤炭后备资源瓶颈制约问题；统一市场的建设，有利于促进果业流通，有助于解决果品深加工行业发展面临的果源不足以及产品销售问题。

　　

　　利益再博弈

　　在每个三角地带，因为不同的行政区划，优势无法充分发挥，实现不了协调发展。

　　运城市人大常委会主任张建合注意到，在国家发改委的批文中，特别强调了“三个承接”：科学承接，绿色承接，合作承接。

　　他告诉记者，在三省四市合作基础上新的利益博弈中，会存在项目和市场的竞争，但区域之间，竞争和合作是硬币的两面。

　　他认为，每个市本身都是区域利益的主体，在促进共同发展的同时，每个市都想自己先做大，有了资源和项目，都想留在自己区域内，所以竞争是不可避免的。

　　但积极的一面是，恰是竞争降低了成本，给资本形成创造了一个有利的生长环境和外在条件。

　　但如是恶性竞争，也会使各自发展受到伤害。“如何促进有益竞争和避免恶性竞争，这应是三省四市主要考虑和认真对待的问题。”耿明斋认为，解决问题的办法是有一个形成共识的产业分区、区域分区的大致意向，各自发展各自的优势产业，不要造成同质竞争。