倡导节约集约 土地新政有保有压

　　经济视点报记者 李晓莹

　　 6月19日，国土资源部、国家发展和改革委员会联合“更新”了限制用地项目与禁止用地项目的相关内容，对住宅项目、别墅项目进行再“上绑”。有“压”的同时，国土部全国工商联鼓励民间资本投资主体盘活利用国有建设用地。

　　有保有压，以促进节约集约用地为主旋律的新一轮调控正式展开。

　　土地市场刚显复苏势头，调控策略迅疾跟上。

　　6月19日，国土资源部、国家发展和改革委员会联合“更新”了限制用地项目与禁止用地项目的相关内容，对住宅项目、别墅项目进行再“上绑”。有“压”的同时，国土部全国工商联鼓励民间资本投资主体盘活利用国有建设用地。

　　有保有压，以促进节约集约用地为主旋律的新一轮调控正式展开。

　　

　　增添细则

　　今年第一季度CLI中的指数表明，在市场规模和价格趋向合理的调整的同时，用地效率却呈下降趋势，土地市场运行的质量存在一定的不足。

　　尽管在年初的年度工作会议上，各地国土部门已点明节约集约利用土地的紧迫性和必要性，但是由于楼市调控显效，房企失去了在土地市场的良好胃口。

　　6月以来，全国一线房企土地储备突然势头猛进，全国各地纷纷传来溢价上涨的消息，有些企业举债拿地，新一轮购地热情已经掀起。

　　19日，《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》（以下分别简称《限制目录》和《禁止目录》）更新出台。20日，国土部与监察部再次敲山震虎，公布查处7个违规建设高尔夫球场情况。

　　较2006年，今年《禁止目录》由十五条增至十七条，别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目、赛马场项目等依然在禁止用地之列。

　　《限制目录》老版本“禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地”内容中，所限制为“容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目”。而新版本则将范围扩大至所有“单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目”。

　　同时，新版《限制目录》对住宅项目单列，规定宗地出让面积不得超过下列标准：小城市和建制镇7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷，容积率不得低于1.0（含1.0）。

　　“对宗地面积进行限制的主要目的是防止土地闲置、防止低效利用。”郑州国土资源局土地交易中心一位不愿具名的工作人员分析认为，二三百亩的土地需要几十亿去建设，宗地面积过大不利于房企开发建设。

　　引资盘活

　　新目录通过明确住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0）的限定，从操作层面上进一步将别墅类房地产开发项目挡在“闸门”外。

　　除了“打预防针”对土地利用导向集约节约外，国土部还下发了《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》（以下简称《意见》），以盘活国有建设用地。

　　《意见》称要保障民间资本投资主体参与国土资源领域市场竞争的平等权利，鼓励、支持和引导民间资本有序进入土地市场。

　　“近两年来，国家要求不以房地产为主业的国企退出房地产行业，意在使房地产市场成为民营、民间资本为主的领域。”河南财经政法大学房地产经济研究所所长李晓峰说。

　　《意见》称民间资本投资主体以出让方式取得的土地，可依法通过转让、租赁、作价出资入股等方式盘活利用。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，支持企业增加土地容积率，不再增收土地出让价款。而原有以划拨方式取得的土地，经有批准权的人民政府依法批准，按法定程序办理相关手续、补交土地出让金后，可以用于经营性开发建设或转让。

　　“民间资本不单单指老百姓个人的资本，民营企业也包含在内。”李晓峰说，国土部发文鼓励其进入并不仅仅是为了对闲置的土地进行盘活，而是可以增加市场的活跃度、参与度，提高资源配置的效率。