支持事业单位改革的财政政策

　　按照分类改革的思路，有必要正确分析把握财力投入支持的不同要领

　　贾康

　　我国事业单位改革的大幕已徐徐拉开，将以五年左右的时间分类推进。以财政政策支持事业单位改革，是形势发展的需要、配套改革的需要。如何优化财政政策、发挥好财政分配应有的支持作用？在此从以下三个方面作一些初步的分析探讨。

　　分类支持事业单位转型归位

　　我国现有事业单位职工规模约为4000万人，机构形态繁多，大致可归为承担行政职能、公益服务职能和经营职能三大类。按照分类改革的思路，有必要正确分析把握财力投入支持的不同要领：

　　承担行政职能的，需要回归公务序列。结合具体改革方案，清理整合现行职能，尽快以公权单位“收支两条线”原则和管理机制对其单位收支实行全覆盖，即规费、罚没等收入一律不许与本单位职工待遇作任何形式的挂钩，而应有的人员薪酬、福利必须全部经过预算作规范的足额安排。

　　具有经营职能的，应转型为企业。结合其转型安排，分步减少财政资金的直接投入，最终使之进入市场公平竞争、财务自负盈亏状态。

　　承担公益服务职能的，为数最多，应进一步整合、提效。需要细分两类情况：承担基础科研、义务教育、大众防疫等较纯粹公益功能的“公益一类”事业单位，应以全额拨款方式支持其运行。承担开发型科研、高等教育与社会培训、部分竞争型公立医疗等非纯粹公益功能、具有一定“创收”能力的“公益二类”事业单位，应主要以差额补助方式支持其运行，并针对不同特点形成透明规范、相对合理的差额补助资金估算方式与计算公式。

　　创新机制，少花钱多办事

　　事业单位履行公共服务功能的状态好坏和水平高低，不仅与财力投入相关，也与其运行机制关系密切。要针对以往运行机制层面的弊病与不足，以财政政策和财政资金支持其机制创新，并力求“花钱买机制”，即在投入的同时附带并捆绑创新实践、机制试验。

　　比如，在公共服务的“政府采购”方式上，除了借鉴国际经验，国内前些年已开展的某些探索值得重视。如同样是新农村建设大概念，比之以往的“设机构养人”方式，基层“村医服务”的政府采购和“文化(电影、戏剧等)下乡”的政府采购，就已被一些地方的实践证明是“少花钱多办事”和“把好事办实、把实事办好”的新机制新方式。我国公益服务领域人、财、物、事的管理方面，类似的机制创新空间有很多，财政政策和财政资金在支持时应抓住这种潜力空间不放。

　　动员吸引社会力量多元发展

　　事业单位改革中，财政政策和财政资金需要高度重视、大力动员并吸引社会力量来合力支持公益事业发展，至少可考虑如下一些政策方式：1.在PPP(公私合作伙伴关系)框架内，提供一些以准公共产品为特征的公益服务，发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数、放大效应，带动政府资金与资源共同参与，并提高公益服务水平。2.以税收优惠政策等支持民间办学、培训、办医等准公益或半公益事业发展，支持民间机构、志愿者组织开展救灾、慈善等公益活动。

　　当然，在论及以上三大方面之后，还应提到：对所有的公益资金投入、运行，都必须实施严格的全流程资金监管，并应发展健全相应的资金绩效考评制度和公益事业资产监管制度。