我国老龄产业空间巨大 亟需加大扶持规范管理

　　统计数据显示，目前我国60岁以上老年人口已达1.85亿，意味着我国已经提前步入老龄化时代。不少专家表示，老年人口的急剧增长，给我国养老事业带来了严峻挑战，但也为老龄产业的发展创造了巨大空间。专家指出，发展老龄产业是积极应对老龄化的有效措施，但受政策、人才、资金等诸多因素的制约，我国老龄产业的发展尚属探索阶段。专家建议，政府应加强政策支持，出台行业标准，积极引导社会资金投资老龄产业，以产业发展化解“未富先老”的老龄化格局。

　　——老龄人口急剧增长 “银色产业”空间巨大

　　民政部对外公布的数据显示，截至2011年底，我国60岁以上老年人口已达1.85亿。“十二五”时期，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，年均增加860万左右，预计到“十二五”期末，全国老年人口将达到2.21亿，占全国总人口的16%。2021年到2035年，我国将出现第二个老年人口增长高峰，年均将增加1100多万。2050年前后，将达到4.8亿左右，超过总人口的1/3，成为人口老龄化程度最高的国家之一。

　　云南大学人口研究所所长罗淳认为，我国老龄化的一大显著特点就是“未富先老”。一般国家在人均GDP达到一万美元以后才会进入老龄社会，而我国在3000美元时就进入老龄社会了。老年人的消费能力不高，却提前进入老龄社会，“未富先老”的格局给我国养老事业的发展带来了不利影响。

　　不过，挑战与机遇并存，老年人口的急剧增长，也给老龄产业的发展带来了巨大市场空间，庞大的老年群体已成为一支重要的“消费大军”。作为一个跨越多行业的特殊产业，老龄产业几乎涉及各个行业，中国民主建国会公布的《立足国情积极应对人口老龄化挑战》专题调研报告显示，目前中国老龄产业产值为7000亿元。

　　专家预测，5年内我国老年人市场消费将突破万亿元规模，到2030年有望形成老龄、少儿、成人产业三分天下的格局。按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老的标准，我国仅养老机构的床位建设就有3000亿元的市场空间，再加上康复设施、培训基地等，还可拉动至少1500亿元的投资。

　　——老龄产业刚起步 诸多因素制约发展

　　老龄产业带来的巨大商机，吸引了众多资本进军养老产业，比如民营养老机构、地产商、保险公司等，但其发展始终处于尴尬境地。云南省老龄工作委员会宣传调研处处长卢红军认为，目前我国老龄产业相对滞后，产业发展尚属探索阶段，社会对老龄产业的认知普遍还停留在投入大、风险高、回报少、公益性强的阶段；涉老产品更新慢、样式少，并且高科技、新产品几乎放弃了这一市场。

　　“尽管政府在发展老龄产业上给予了很多政策支持，但还是无法满足快速增长的老龄人口的需要。”卢红军说，老年用品供应与老年消费者需求对接明显不足，全国大部分地区老年消费市场尚未形成，老龄产业的发展依然面临诸多制约。

　　一是产业规划监管缺失，老龄产业基本处于盲目无序发展状态。由于政府相关部门对老龄产业在市场准入、行业指导、运营监管等方面的缺位，没有形成统一的行业服务标准及规范，老龄产业基本上处于自由放任状态，行业自律非常欠缺，相关部门对老龄产业难以进行服务质量的评定和监控，对服务的监管和纠纷的处理还很不规范。同时，现有的老龄服务产品同质化现象严重，不能为老年人提供多层次的、适销对路的服务产品，市场供求结构性矛盾十分突出，致使老龄产业理论上可期待的潜在市场与现实中形成的实际消费市场反差极大。

　　二是产业政策不甚明朗，社会资金难以进入。以养老服务机构为例，尽管国家和各省相继出台了一些涉及用水、用电、用地等方面的优惠政策，但没有出台扶持民办养老机构和社区养老服务的“公建民营”“民办公助”、政府购买服务等相关配套政策。民办养老机构普遍申请不到国家相关部门的养老机构建设项目和补助经费，已有的优惠政策难以落实，很难吸引民间资金投资兴办养老机构。

　　三是从业人员专业化程度不高，产业发展创新人才支撑不足。现有的老龄产业从业人员大多是进城务工的农村妇女和城镇下岗再就业人员，文化水平普遍不高，专业化水平较低。由于劳动强度大、工资待遇低，工作不稳定，从业人员不愿也无钱自己出资培训。同时，由于缺乏强制的行业从业准入制度，投资经营者从节省成本的角度也不愿意出资培训服务人员，某种程度上也影响了从业者队伍的专业化、职业化进程。尤其是养老服务方面，开设养老服务专业课程的高校和培训机构极少，高中级养老服务人才培养渠道匮乏，且动力不足，不能满足养老机构提质增效的用工需求。

　　——老龄产业或成朝阳产业 专家建议加大扶持规范管理

　　专家普遍认为，老龄产业的发展，不仅能够有效满足我国未来几十年不断增长的老年服务的需要，有效应对老龄化的挑战，而且还能够扩大内需，形成新的经济增长点，容纳大量就业人员。专家建议，在老龄产业的起步阶段，我国政府应该通过加强政策支持、出台行业标准和社会规范，积极引导社会资金投资老龄产业，推动其健康和谐的发展。

　　一是建设老龄产业发展体系。云南省政协委员赵惠昆建议，我国应充分把握老龄产品需求特点，建立扶持老龄产业发展的政策措施，积极引导和鼓励社会力量投资老龄产业，促进老龄产业快速、健康发展。同时，完善老龄产业的相关行业标准和服务规范，建立老年用品和老年服务产品的质量、规格和标准体系。培育行业中介组织，充分发挥行业协会作用，加强行业监管。

　　二是加强服务人才队伍建设。建立一批培养老龄事业专门人才的专业院校或职业院校，在现有院校中调整设立一批老龄事业相关专业院系，加强后备人才培养。“比如我们可以在大中专院校中开设养老服务专业，培养专业的颐养师，逐渐引导从业人员走上专业、职业化道路。”罗淳建议，要积极开展社会工作专业人才队伍和服务队伍的系统培养和在职培训工作，并建立和实施专业社会工作者资格认证和服务从业人员资格认证制度。

　　三是落实优惠政策，使优惠政策既能看得见，也能用得上。“现在的老年大学普遍爆满，老年人需求旺但是学校少，主要原因就是校址难找，那么政府在规划的时候能否为老年大学留一点地？”赵惠昆说，各地在出台优惠政策细则时，要重点考虑土地优惠与税收优惠，对那些发展时利润很低、又与绝大多数老年人生活息息相关的、市场需求强烈的养老服务项目的企业，用地方面可优先考虑，税收方面适度倾斜，让优惠政策能够真正惠及老龄产业。