上财高顿研究院：增值税扩围向全国推广是必然趋势

　　新浪财经讯 日前，上财高顿财务培训旗下的高顿研究院发布《增值税扩围之全国推广》研究报告。该报告从增值税扩围的现状、上海营业税改增值税试点工作对其他省市的影响、我国税收结构的调整等方面展开研究，指出增值税扩围向全国推广是必然趋势。

　　该报告显示，随着上海试点的逐渐推进，扩大改革试点的信号也开始释放。今年2月，国务院常务会议明确，将扩大增值税改革试点。目前，北京，深圳、江苏、天津、重庆已经向相关部门提出今年开展营该增申请，北京有可能成为继上海之后的第二个试点城市。

　　打造“中国服务”的国家新名片 要求重心向第三产业倾斜

　　该报告指出，我国的对外贸易主要是以制造业为主，上游原材料、下游商品都没有定价权，大多数对外出口企业苦不堪言。若想从“微笑曲线”底端突围，中国的企业面临着在国际上重新定位的问题，不仅要有战略意识的国际化经营，还需要政府在政策上的大力支持，在“中国制造”的标签之后，更上一层楼，打造“中国服务”的国家新名片，让世界重新认识中国。

　　这就要求中国在大力发展第一、二产业的同时，把更多的精力投入到第三产业当中来，做大服务业规模，提升产业结构能级，使服务业分工更加细化。产业结构的调整需要国家税收政策及其他政策向第三产业倾斜。

　　上海试点影响其他省市服务业 地方政府将成主要推力

　　财政部财科所研究院孙钢说：“区域性优惠政策会产生洼地效应，造成资金流向该地区，相当于变相排挤了外地服务业。目前很多省市试点积极性很高，这会推动改革步伐加速。”

　　据中国证券报记者了解，在上海进行试点后，对上海周边的省份和城市影响也非常明显。出现了很多企业将总部转移到上海，但生产仍在原地的情况。这一变化，也在更大程度上促进了上海经济的发展，但同时，对其他省市也是一种挑战，因为一旦总部搬离原来的省份，也就意味着原来省份的税收将减少一块，对当地财政收入也会产生影响。这些地方政府为了保持投资的长期吸引力，必将成为增值税向全国扩围的主要推力。

　　目前，北京、江苏、天津、深圳、重庆等地已经向相关部门提出今年开展营该增申请，北京有可能成为继上海之后的第二个试点城市。

　　营业税改增值税有利于税收结构优化

　　该报告显示，营业税改征增值税，有三层减税效应，第一是不再重复征税；第二是税负减轻；第三，这次的增值税的扩围改革中，引入了11%、6%两档较低税率，这意味着增值税的水平由于引进了新的较低水平的税率，整个增值税的平均税负水平也降下来了。

　　2012年，“减税”而非“增支”将成为积极财政政策的重心所在。结构性减税，当然有别于全面性减税，其最重要的特点在于两个方面。一方面要通过减税，适当减轻企业和居民的税收负担水平；另一方面，要通过有增有减的结构性调整，求得整个税收收入结构的优化，将减税操作与税制改革的方向相对接，是结构性减税的应有之义。

　　该报告同时也指出，营业税改增值税工作在全国的推广同样也不会呈现一路高歌猛进的局面。改革过程中同样要考虑各省市的产业结构比重、中央和各地方的财政收入格局等因素。同时，增值税改革也将导致国税与地方税税收比例的重新分配，这些都需要时间和各相关部门的长期协调沟通。