能源体制改革将进行顶层设计和总体规划

　　王秀强

　　1月10日，2012年全国能源工作会议召开。国家发改委副主任、能源局局长刘铁男在会议上表示，2012年能源工作将做好加强能源供应保障能力建设、着力推动能源结构调整、积极推进能源科技和体制创新、合理控制能源消费总量、加强能源行业管理等八项工作。

　　加强能源供应保障能力建设被放在能源工作的首位。重点是优化能源开发布局，落实“十二五”规划，有序开工重大能源项目，确保能源生产总量稳定，加强重点能源生产基地建设，加强能源输送通道建设，加强石油、天然气、煤炭等储备能力建设。

　　在上述工作基础上，实现能源工作“三稳三进”。“三稳”，就是确保能源生产总量稳定增长，为经济平稳较快发展提供稳定的能源保障，确保能源市场供求和价格基本稳定。

　　“三进”，是指在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展；在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展；在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。

　　能源结构调整酝酿实实在在进展

　　在“电荒”“煤荒”袭扰过后，2011年国内能源供需协调暂告一段落。非化石能源为主体的能源结构也将在今后逐步调整。

　　刘铁男介绍说，2011年我国能源供应保障能力明显提高，有力支撑了国民经济9%以上的增速。

　　全年新增煤炭产能9500万吨，14个大型煤炭基地产量达到32亿吨；新增电力装机9000万千瓦，全国电力装机达到10.5亿千瓦。预计2012年新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦左右。

　　国家能源局资料显示，2011年我国可再生能源和新能源快速发展，水电装机达到2.3亿千瓦，在建规模5500万千瓦。新开工糯扎渡等9个大型水电站，装机规模1260万千瓦。

　　2011年风电并网容量新增1600万千瓦，累计达到4700万千瓦；年发电量800亿千瓦时，同比增长60%以上。光伏发电增长强劲，装机容量达到300万千瓦，比上年增加3倍以上。

　　为了推动能源结构调整，国家能源局预计2012年新开工水电规模达到2000万千瓦。水电一直被置于能源结构调整以及电力开发的首要位置，但当前水电开发的环境仍不容乐观。

　　在风电开发建设领域，能源局对风电的定调是“积极有序发展风电”，组织实施“十二五”第二批规模为1500-1800万千瓦的风电项目建设计划。

　　国内风电在经过一轮跃进式发展之后，暴露出一系列问题。魏昭峰指出，当前风电开发存在思路混乱、缺乏统筹规划、装备技术水平较低、沿海风电开发规划的刚性不足等一系列问题。

　　全国能源工作会议对太阳能的定位是“积极发展”，组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。有能源专家认为，2012年太阳能发展需要大规模启动内需，减少对国外依赖，太阳能利用集中在分布式、光伏发电等方面。

　　核电是国家能源结构调整另一个不可回避的领域。刘铁男称，“2012年将在确保安全的基础上高效发展核电，正在抓紧编制和实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。”

　　天然气是国家能源结构调整的另一个重要工具。按照国家能源局安排

　　2012年及“十二五”期间，国家将大力促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，大力发展非常规天然气。2012年西气东输工程二期贯通香港，调高香港能源保障能力。

　　根据业内人士初步预测，2015年天然气在一次能源消费总量中所占的比例将达到8%左右。

　　能源新政将密集而至

　　“十二五”开局之年是国家能源规划年。一系列能源新政将在“十二五”期间出台并落地。

　　刘铁男在会上透露，能源科技、煤层气、电力、煤炭、炼油、天然气、可再生能源、页岩气、煤炭深加工示范等18项规划经国家能源局局长办公室审议通过，已经或即将颁布实施。

　　这些能源产业专项规划将成为引导我国能源开发利用、引导社会资源配置、决策重大项目、安排政府投资的重要依据。

　　在专项规划之外，国家还将出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策。同时启动《国家能源发展战略》编制工作，提出我国能源发展的总体方略和战略图。

　　能源消费总量控制是能源“十二五”及今后的又一新措施。

　　刘铁男在会上说，自2011年国家能源局牵头研究建立能源消费总量控制制度以来，各项工作取得重要进展，在31个省市统一了思想，形成了共识，并初步形成了工作方案。争取在“十二五”期间争取把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来，并形成“倒逼机制”，落实能源消费总量和强度双控的要求，提升经济发展质量和效益。

　　根据本报记者了解，能源消费总量控制及分解方案仍在征求各地意见。

　　在体制改革方面，刘铁男指出，国家将更加重视能源体制改革的顶层设计和总体规划，研究和提出改革的思路、方案，力求在重点领域和关键环节取得新突破。能源体制改革总体的思路是“用改革的办法解决煤电矛盾等经济社会发展问题。”