魏革军：有效沟通是政策实施的基础

　　魏革军

　　沟通是现代社会经济条件下公共政策实施的有机组成部分。在政策形成和实施各个环节，加强与社会公众的有效沟通至关重要。

　　沟通具有丰富的内涵：它不是单向的强制性传播，而是双向的交流；不是一次性的宣传，而是多次的互动反馈；不是游离于政策之外的孤立的行动，而是政策的有机组成部分。政策的实施过程，不是被动适应或接受的过程，而是互应、互动和博弈的过程。

　　人们对政策沟通重要性的认识有一个逐步深化的过程。我们曾经把政策实施仅仅看作是体系内的运作，看作是单向的对外宣传，把决策神秘化。但随着社会经济改革的发展，各方面对政策透明度要求越来越高，迫切需要了解政策的背景、形成、决策程序和可能后果，迫切要求以不同方式参与决策。

　　重视沟通是各国公共政策实施中的普遍做法。重大改革、重大政策变动，往往伴随着制度变化、利益调整，影响市场预期，沟通更是不可或缺的。美国在推出多德-弗兰克金融改革法案之前，奥巴马多次向公众阐述为什么要对华尔街进行改革。美联储在实行第二次量化宽松政策前后，伯南克、耶伦不厌其烦地在多种场合说明其政策的合理性。其他主要经济体也把政策沟通作为重要的制度安排。我国近年来也十分重视公共政策的沟通，包括货币政策在内的对外沟通越来越规范化、多样化和常规化。

　　在现代市场经济条件下，有效沟通主要包含三个方面的内容：透明度建设、公共教育和危机公关。所谓透明度，就是要求政策制定者能够对政策背景、逻辑及其后果做出清晰解释，对政策制定的程序和过程做出清晰的解释，对政策的一致性和可信度做出清晰的解释。换言之，要用通俗化语言向公众解释政策的来龙去脉。这对政策制定者是重要约束。它有利于促进决策的科学化和民主化，有利于矫正政策的失误和偏差，有利于改善政策实施的环境。

　　加强公共教育是政策有效沟通的基础。良好和持续的公共教育是政策实施的基础，同时也是各参与市场主体保持预算平衡、有效防御风险的关键。在现实中，一些误解和误判往往是由于对政策缺乏相应了解造成的。加强公共教育，可以促使人们更好地理解那些涉及政策的基础性东西，更好地把握不同政策的性质、特征、功能和边界，更科学地做出理性判断。

　　有效沟通应讲究科学方法和策略。要把握时机，在第一时间对公众关注的问题及时回应，不回避矛盾；要客观准确，用理性分析，用事实说话，用科学支撑；要声音一致，在一个机构或体系内，应保持政策的协调与统一，多种渠道，一种声音；要突出重点，既不面面俱到，也不避重就轻。

　　有效沟通应有的放矢。政策制定者应研究国际社会、地方政府、金融机构、企业、科研院所、居民对政策的需求与关注点，采取相应的沟通战略、方法和技术，有针对性地与不同市场参与者进行沟通，通过公告、报告、演讲、研讨等多种形式，及时回应公众的质疑与诉求，增加信息的对称性和沟通的有效性。通过与国际社会的沟通，全面、准确阐述中国的基本经济金融政策以及我国在一些重大问题上的立场、观点和方法，增进共识；通过与政府特别是地方政府的沟通，增强政府相关部门对政策性质、职能和作用的认知，有效传导和实施政策；通过与媒体的沟通，扩大政策的影响力、渗透力，最大限度地发挥政策的效应；通过与微观主体的沟通，引导市场主体积极适应体制和政策的变化，减少经济的异常波动，有效降低经济交易活动的成本，最大限度地规避和防范风险；通过与公众的沟通，培育大众良好的市场意识和风险意识。

　　有效沟通是政策实施的有机组成部分，也是政策实施的方式和手段。在成熟的经济体中，这种工作方式正变得越来越重要且无法替代。我们相信，随着我国社会经济的全面发展，有效沟通的作用将更加突出。