李长安

　　国务院办公厅近日发出通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查，强化监管，严肃问责，坚决制止违法强拆行为，切实维护群众合法权益。其实，自今年以来，国务院及有关部门就连续发出多个文件，规范地方政府在征地和拆迁的行为，坚决杜绝采取各种不合规甚至非法的手段，侵害普通民众的切身利益。

　　强制征地和暴力拆迁之所以屡禁不止，其中的一个重要根源，就在于我国的城镇化是由政府主导的一种发展模式，而由政府而非市场推动的城镇化过程，必然将政府置于各种矛盾的主要漩涡之中，既损害了地方政府的形象，也给我国的城镇化带来了先天的缺陷，不符合市场经济体制的根本要求。

　　改革开放以来，我国的城镇化水平稳步提高。国家统计局的数据显示，2000年，我国的城镇化率是36.2%，城镇人口4.6亿人。而“六普”数据表明，到去年底，我国的城镇化率已经提高到49.7%，城镇人口大约是6.6亿人。现在全球人口超过1亿的只有11个国家，而10年间，我国城镇化率提高了13.7个百分点，平均每年提高1.37个百分点，城镇人口足足增加了2.1亿人。

　　毫无疑问，城镇化是我国国民经济保持30多年持续高速增长的主要动力之一，也为缩小城乡差距、转变经济发展方式做出了积极的贡献。但问题在于，和西方发达国家的经验不同，我国的城镇化基本上是在政府主导的情况下进行的。政府主导的城镇化模式好处在于，能够集中力量，在较短的时间内完成快速城镇化的目标。联合国经济与社会事务部在近期发布的报告中指出，中国在过去30年中的城市化速度极快，超过了其他任何国家。报告称，自上个世纪90年代起，中国超过50万人口的城市数量显著增加，目前全球超过50万人口的城市中，有四分之一都在中国。

　　但这种模式带来的弊端也是显而易见的。一方面，在户籍管理等相关性制度改革缓慢的情况下，导致了“半拉子”城镇化的局面。比如目前我国的流动人口超过2亿人，但其中的绝大多数无法获得和城镇居民一样的工资待遇，也不能享受到只有城镇居民才能享受到的各种福利保障，社会歧视和分配不公现象严重。

　　另一方面，不能带来最优的城镇化效应。城镇化协同效应不高，住宅、土地等资源浪费严重。政府主导的城镇化模式在经济上获得的效应，明显地要比市场主导的城镇化要低。由于一些地方不顾实际需要而片面追求城镇的大规模，导致了许多无人光顾的新区“鬼城”，大量占用的宝贵的土地资源闲置浪费。国土部披露的数据表明，去年我国闲置的土地面积已经高达17万亩。

　　此外，政府主导的城镇化模式还容易导致腐败和激化社会矛盾。中纪委监察部公布的数据显示，仅在2010年，全国纪检监察机关在查处土地征用、房屋拆迁过程中的违纪违法案件中就处分了6678人。而社会矛盾的激化，又在很大程度上影响了政府的公信力。

　　因此，当前必须对政府主导城镇化的发展模式进行认真反思。在城镇化过程中，从中国的国情出发，既要充分发挥政府这只“有形的手”在调控、监督和引导等方面的作用，更要加强市场力量这只“无形的手”对城镇化进程的牵引力。要坚决防止城镇化过程中只有政府一方力量在唱“独角戏”的现象，坚持政府和市场“两手都要硬”，中国的城镇化才能更加协调、更加顺利地得到推进和发展。