□本报评论员 郭振纲

　　据《中国青年报》5月24日报道，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和新浪网，对1535人做了一次调查，结果显示：97.4%的人在日常生活中遇到过商家逃开发票现象。

　　虽然是抽样调查，也足以佐证一个长期存在的事实：商家逃开发票已经成为普遍现象。许多消费者都有亲身经历。其中，以餐饮、小旅店、超市、装修企业等微利的第三产业为多。

　　一些商家逃开发票的花样繁多，手段恶劣。有的直接拒开发票，态度好的谎称“发票用完了，以后补”，有的提议等下个月一起开；态度恶劣的则干脆说没有发票，根本不理睬消费者的要求；有的间接拒开发票，称不要发票可以打折、赠送消费券等，还有的提出要发票需按照发票的额度另缴税等等。对于有些消费者不给发票就举报的警告，有些商家也不当回事。

　　商家逃开发票，不仅导致国家税款的流失，而且侵害了消费者的权利，使消费者维权失去了有力的证据，扰乱了正常的市场经营秩序。更为严重的是，它损害着诚信经营理念的确立，在一定程度上抵消着我们努力建设诚信经济、法制经济的成果。

　　分析众多商家千方百计逃开发票的原因，其一，“减负”催生逃税。我国的税收立法实际上遵循着“宽打窄用”的原则，一些商家感觉税负较重，于是选择以逃开发票方式减轻税收负担、提高利润。这在微利产业表现较为突出，大企业和垄断、暴利行业中逃开发票的现象相对不太明显。其二，与税收征管体制有关。目前我国将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人两种。小规模纳税人实行“以票计税”征收体制，不能进行增值税抵扣，实行定额制的，不超过定额不纳税，实行开票纳税的，不开票不纳税。其三，违法成本低。税务机关对纳税行为通常实行抽查制，商家即使被发现逃开发票，所受处罚也比较轻。多数消费者即使遇到商家逃开发票行为，也很少举报。其四，发票对于多数消费者而言，用处不大，而索取发票却往往很麻烦，导致大家索取发票的积极性不高。至于那些需要发票的消费者，多为公款消费，到小餐馆、小旅店等逃开发票的大户消费者较少。

　　逃开发票违反了《税收征管法》和《消费者权益保护法》等法律法规。整治商家逃开发票行为，不仅是维护法律尊严的需要，也有利于培养诚信经营的商业文化。

　　从短期看，加强税收征管和监督、提升消费者的维权意识，加大处罚力度，应成为有效的选择途径。首先要提升税收监管质量，变被动检查为主动监管。其次加大处罚力度，逃开发票一经查实，必须给予严肃处理，提高逃开发票的违法成本。再次，鼓励举报，对于举报逃开发票的消费者，征税机关应该给予一定的奖励。从远期看，应对征税体制进行的必要改革，如适当降低小规模纳税人的税负，拓宽发票的用途，对消费者持有发票达到一定额度，可以适当进行纳税额抵减等等。