据新华社电 个人所得税法修正案草案公开征求意见活动于5月31日24时截止。中国人大网公开征求意见系统自4月25日启动以来，收到意见23万多条，创全国人大立法史上单项立法意见数之最。在这23万条意见中，要求提高个税免征额的呼声尤为强烈，但专家认为，一味提高个税免征额不利于个税充分发挥调节收入分配的作用，而应在综合改革上迈出实质性步伐。

　　今年4月22日，《个人所得税法修正案(草案)》一审未能通过。4月25日，全国人大常委会在网上公布草案，向社会征集意见。草案计划将工资薪金减除费用标准，也就是个人所得税免征额，由目前每月2000元提高到每月3000元；同时，工薪所得9级超额累进税率也计划修改为7级。

　　据了解，全国人大常委会工作机构将对网上意见和通过其他方式提出的意见进行认真的梳理和分析，供全国人大常委会再次审议时参考。

　　个人所得税法的这次修改，受到公众极高的关注。中国人大网个税法修正案草案征求意见系统启动的第一天就收到10万多条意见。此前，创造全国人大立法征求意见数量之最的是劳动合同法草案，一个多月的公开征求意见期间共收到19万余条意见。

　　为了充分体现科学立法、民主立法的精神，全国人大有关部门在个税法修正案草案向社会公开征求意见期间，还召开了两次座谈会，分别邀请了11位专家和16位公众代表就草案充分发表意见，他们的意见主要集中在该不该提高免征额，要不要进一步调整税率结构以及如何加强税收监管等更好地发挥个税调节收入分配作用等方面。

　　据了解，将于6月中下旬召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议有可能再次审议个税法修正案草案。

　　■解读

　　根据本报记者的梳理，大多数民众对于个税调整的关注点均集中于免征额将如何设置，税率分级是否合适，地区差异是否能够体现。对此，本报特邀省内财税专家对民众所关注的三大热点进行解读。

　　专家解读个税改革三大热点

　　【关注点1】

　　免征额是3000元还是5000元？

　　在全国人大法律草案征求意见管理系统页面上，普通注册者只能提交意见，并不能看到征得意见的相关内容和结果。而根据记者整理，免征额会提高到多少，成为绝大多数人关注的问题之一。从目前各大门户网站、论坛、微博(http://weibo.com)等发起的投票或网民所反映的意见来看，大多数网民认为，在目前的生活成本下，个税扣除额设定为3000元明显过低，至少要提高到5000元以上。

　　不过，无论是网上征求的意见，还是门户网所做的调查，都仅是“民间意见”。围绕个税扣除额这一主题，全国人大在5月份也分别对部分公众代表和财税专家进行了两次“民意调查”，所得结论为，个税扣除额由目前的2000元提高到3000元比较合适。

　　专家解读

　　“本次草案，并未触及当前收入分配的根本矛盾，仅是一个临时性的措施而已，可能并不能解决民众期望的根本问题。”山西省财政税务专科学校校长、省内著名财税专家申长平直言。

　　“其实，无论免征额调整到3000元还是5000元，甚至是更高，对于民众来说，可能都不会很满意。”申长平告诉记者，目前的问题并不是免征额达到多少的问题，事实上，即使将扣除标准提高至5000元，月入5000元人群的个人税负也仅减少175元，“仅是适当减轻了中低收入人群的税收负担。单单调整宽免征额，对实现个人所得税调节收入分配目的意义不大，增加收入和减轻负担哪个效果更好，是监管方需要考虑的问题。”

　　【关注点2】

　　7级税率是否合适？

　　现行个税法规定，工资薪金所得适用9级超额累进税率。为了有效地发挥税收对收入分配的调节作用，草案拟将9级超额累进税率修改为7级，取消了15%和40%两档税率，扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围。有人认为，在4500元到9000元这档人群，待遇明显有失公平，其他各档的税率都是按照5%的幅度上涨，只有此档，1500-4500元的部分税率为10%，但从4500-9000元的部分税率就达到20%，直接涨了一倍。

　　专家解读

　　由于个税的边际税率达到45%，申长平认为，很多高收入人群以各种手段避税，使得个税无法真正覆盖应有的范围，“不过，在税率的分档方面并没有绝对的标准，按照国内的情况，目前可能分为5个档也足够了。随着社会上中产阶级的不断增加，个人所得税成为调整收入的重要工具，个税改革，需要在综合改革上迈出实质性步伐，税收级别和免征额并不是根本问题，未实现‘综合个人所得税’才是最大的问题。”而其所提及的“综合个人所得税”，实际上是考虑了一个人全年的全部劳动收入所征收的税额。

　　在山西省地税局一位负责人看来，收入来源的多样化导致部分收入难以监管，有一些高收入人群 (如部分开办艺术类培训的老师以及作家等人和一些个体工商户)的所得暂时无法监管到，个税法在调整之后可能无法产生更大效力，因此，个税起征点上调后，对高收入群体征管监督制度的建设和完善更为迫切。

　　【关注点3】

　　是否能体现地区差异？

　　在个税草案征集民意的过程中，建议个税调整体现地域、家庭差异化也逐渐成为关注焦点。不少网友提议，各个地区的人均收入水平、人均消费支出水平、房价等都存在较大差异，应当在征收个税时得以体现，差别对待。

　　专家解读

　　“目前来看，个税调整没有实现地区差别税率，是很大的问题。比如，同样是3000元免征额，北京、上海等地可能就略显过低，中西部地区可能就相对过高。”因此，申长平认为，应该参考一些国家的征税方式，对个人所得税分中央和地方两部分征收，考虑到地区差异，可能会使分配更加公平。该人士解释，“此次税制调节举措推出后，国家应瞄准个税的改革目标加快推进改革，最好是将收入与个人负担同政府提供的医疗、卫生、教育等公共服务同时考虑，最终使社会收入分配回归公平合理的轨道。”

　　本报记者 张 珍

　　

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