张遇哲

　　防止“土地收益提教育资金”这个利好政策成为画饼，首先要厘清土地出让收益计算标准，明确教育资金提取额度，防止浑水摸鱼；其次，推动土地出让收益支出成为明白账，让这笔钱在阳光下运行；此外，实施问责制，将教育等专项资金提取列入政绩考核，对未达标的地方领导予以追责。

　　国务院总理温家宝8日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加大财政教育投入工作和促进物流业健康发展工作。会议要求拓宽财政性教育经费来源渠道，从土地出让收益中按比例计提教育资金。(6月9日《京华时报》)

　　百年大计，教育为本。近年来，我国财政教育投入持续大幅增长，但距离2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标，任务仍然十分艰巨。如何进一步为财政教育投入开源增支，成为摆在各级政府面前的现实问题。

　　土地收益提教育资金，有望成为一针“强心剂”。“十一五”期间，我国共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入高达7万多亿元。按比例计提教育基金，有利于实现土地收益的全民普惠，确保完成4%的预定目标。

　　不过，教育资金并非一“提”就灵，能否按照比例不折不扣地执行，还需打上一个大大的问号。根据财政部规定，土地出让收入主要用于征地和拆迁补偿、土地开发、补助被征地农民社会保障、农村基础设施建设、农业土地开发、城市建设、城镇廉租住房保障以及耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护等方面。即便如此，在现实中，有些地方对上述支出还是存在严重落实不到位的问题。

　　另外，2007年，财政部出台规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%，但审计署对19个省市2007年—2009年政府投资保障性住房审计调查结果显示，北京、上海、重庆、成都等22个城市廉租住房保障资金计提不足，3年间共计少提取146.23亿元。再比如，中央一号文件连续八年提出，地方从土地出让收益中提取一定比例用于农业，今年更是明确规定提取10%土地出让收益建设农田水利，但安徽省财政厅一位官员向《经济观察报》坦言，“从实施结果看，没有几个地方足额提取，或者根本没有提取。”

　　硬性提取比例成为橡皮泥，让政策善意大打折扣。究其根源，一是土地出让净收益计算标准没有明晰，给了地方政府做小分母的操作空间。2007年西安市土地净收入近93亿元，上缴市财政土地出让金纯收益仅6.5亿元，收益占土地出让金的比例远远不到10%，而业内一般认为，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，土地出让的净收益应在40%以上。二是土地出让收益不公开不透明。与土地出让金总额尚有据可查相比，各地土地出让净收益大多并未对公众发布过，云遮雾罩，严重削弱了上级政府和社会公众的监督。

　　由于土地出让金全额纳入地方基金预算管理，俨然成为个别地方的“第二财政”，不愿将足额的土地净收入装进专项资金的“口袋”中，而更愿当作手中的“私房钱”，花起来随心所欲。要想避免“土地收益提教育资金”重蹈覆辙，防止这个利好政策成为画饼，就必须从机制入手，遏制个别地方政府阳奉阴违的利益冲动。首先，厘清土地出让收益计算标准，明确教育资金提取额度，防止浑水摸鱼，规避资金提取；其次，推动土地出让收益支出成为明白账，用了多少、用在什么地方及时对外公开，让这笔钱在阳光下运行；此外，实施问责制，将教育等专项资金提取列入政绩考核，对未达标的地方领导予以责任追究。倘若以教育资金提取为契机，推动土地出让收益的规范运作，则意义远超出加快教育发展本身，善莫大焉。