吕志强

　　在近日闭幕的全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会上，国务院总理温家宝铿锵有力地承诺：“任内基本实现城镇养老险和新农保全覆盖”。这预示着几千年国人传统的家庭式“养儿防老”，终将向全新的社会式“老有所养”发展。“老有所养”制度全覆盖，人人享有基本养老保险，不仅可减轻家庭养老的负担，更有利于促进家庭和睦、社会和谐。这是共产党“执政为民”的本质显现，是为人民谋幸福的实事，是划时代的惠民德政。　　根据国务院部署，今年7月1日开始的城镇居民社会养老保险试点范围将覆盖全国60%的地区，到2012年基本实现全覆盖。

　　新农保自2009年开始，在全国10%县(区)试点，根据原定计划，2020年将实现全国范围内的覆盖，如今则要提前至2012年完成。这种提速需要巨大的财力做保障，要不是政府把亲民惠民的事放在第一位，这种提速是难以想象的。“坚持政府和个人共担责任，政府要确保责任到位。中央要加大财政补助力度，地方政府要调整财政支出结构，宁肯少上几个项目，也要确保这方面的支出。”温总理的决心，让笔者感到建立城镇居民养老保险制度和新农保制度，在党和政府心目中的份量是何等之重。

　　无庸讳言，中国正快速步入“少生、少死、高寿”的老龄化社会。目前中国60岁以上老年人有约1.69亿，不仅老龄化人口多，而且发展速度快，已居全球首位。如今，我国第一代独生子女已步入养家并赡养4个老人的阶段，这是不争的事实。老龄化社会的严峻现实，尤其是城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群，大都是低收入群体，如果这两项开创性的制度建设加快，那么就可以早日把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，保障和改善民生，调节社会收入分配，促进社会公平和谐。所有这些已不允许健全社会保障体系按部就班慢慢来，必须提速。这是对老人、对家庭、对社会负责的明智决策。中国凭借三十多年改革发展，综合实力不断增强，也为这种提速创造了条件。这是我们党提倡的让改革发展的成果惠及广大人民的实际行动。

　　诚然，城镇居民养老保险和新农保即使建立起来了，也是一种低水平起步，与已经建立社保制度70多年的美国是不可比的。这不仅是因为我国老龄人口数目巨大，还在于这种由政府主导建立的社会养老保险制度，重在保基本、广覆盖、有弹性、可持续。因此，从国情来看，城乡养老完全由政府包下来是不现实的，因为按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金不会太高，虽然国家根据经济发展和物价变动等情况会适时调整，但要达到养老水平还是不够的，仍然需要坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥好家庭和社会各方面积极作用。比如应当鼓励和引导有条件的居民建立个人和家庭养老计划，为老人购买商业养老保险，弘扬中华民族优良传统，发挥好家庭在经济供养和情感慰藉等方面的道德优势。同时还要充分发挥社会慈善在养老保障方面的重要作用等。

　　综上所述，笔者认为，现在的关键是地方政府要认真贯彻落实中央的决策部署，切实加强领导，准确把握政策，精心组织实施，认真开展城镇居民社会养老保险试点，扎实推进新农保扩大试点工作，努力把覆盖全民的城镇居民养老保险和新农保制度建立起来，再随着经济的发展逐步提高“老有所养”的社会保障水平，以造福于老人、造福于家庭、造福于社会。