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中国与IEA谁需要谁

2011年06月29日 11:44 来源:财新网

  中国对IEA的支持或许只是出于对高油价的担忧,而并非向IEA靠近的信号

  【财新网】(记者 孙慧霞)国际能源署(IEA)近日向市场投放6000万吨石油的计划引发了原油市场价格的下跌,也再次让市场意识到这一组织的力量。对于IEA的举动,石油输出国组织(OPEC,欧佩克)6月27日加以指责,称之毫无道理,因为经济复苏放缓,石油需求将会下降。

  这是IEA历史上第三次动用储备石油。IEA担心利比亚停产带来供应短缺导致高油价,之后是经济衰退。在IEA宣布这一举动前,IEA执行总干事田中伸男在北京出席第二届国际智库峰会,再度表示了邀请中国加入IEA的意图,并希望IEA的策划者之一基辛格担任说客。

  中国则从未公开回应过IEA的类似邀请,沉默的背后是利益的考量。

  IEA为应对欧佩克而产生的一个机构,后者成立于1960年,是一名能源记者和伊朗及委内瑞拉能源部长密会后的产物。最初目的是将石油生产国联合起来,抵制西方石油公司的削价行为。上世纪70年代,石油市场从买方市场转为卖方市场。1973年10月,阿以战争爆发后,欧佩克对美国禁运石油,报复美国对以色列的支持。1974年IEA成立。最初,法国拒绝加入,用守旧的法国外交部长若贝尔的话说,IEA是一台“战争机器”,此话点明了西方石油消费国将IEA作为应对欧佩克武器的用意。

  上个世纪,中国不难选择自己的角色。作为发展中国家,且无需进口石油,中国是欧佩克的天然政治同盟。1993年中国开始进口石油,2010年进口石油已超过国产石油。IEA开始频频向中国发出邀请,甚至愿意为中国修改IEA成员必须首先是OECD成员的规定。

  加入IEA能给中国带来什么?美国哥伦比亚大学国际关系与公共管理学院教授安托万·哈尔夫表示,这个是IEA没有能很好回答的问题。在他看来,IEA更需要中国,需要这个世界头号能源消费大国提供需求及库存数据。长期以来,IEA与欧佩克是对抗关系,但是中国不愿意对抗,这与中国的哲学不符。他相信,中国或许想放弃现有体系,另起炉灶,建立一个更大的框架,包括生产者与消费者的框架。

  安哥拉和委内瑞拉都是欧佩克的重要成员之一,而两国也是中国原油的主要来源地。两国在本轮欧佩克与IEA的对决中似乎作出增产的承诺。根据中国海关2010年原油进口统计,沙特为中国的第一大石油来源国,占总进口的18.7%;安哥拉为第二大来源国,占比16.4%;来自伊朗的原油占8.9%。接下来的中国原油主要来源国依次为阿曼、俄罗斯、苏丹和伊拉克。出于能源安全考虑,中国不会得罪欧佩克。

  2009年在北京召开的第一届国际智库峰会邀请了欧佩克轮值主席、安哥拉石油部长德瓦斯康塞洛斯。在这个由中国经济政策制定机构国家发改委下属机构举办的会上,他当时表示,油价的合理价位是每桶68美元至71美元,这一水平对生产者和消费者都有益;过度投机会对石油产业产生破坏性影响。今年第二届国际智库峰会则邀请了IEA的执行主任。或许这只是巧合,也可看作中国在欧佩克与国际能源署之间寻求平衡的一个注脚。

  虽然力求中立,但是中国与IEA的合作不会停止。IEA23日宣布向市场释放原油储备后,中国公开表示支持。田中伸男将此看作是中国合作立场的最好展示。但是,别忘了,在IEA出手前石油价格已多日突破100美元,远远超过两年前欧佩克主席提到的合理价位。由此可见,中国对IEA的支持或许只是出于对高油价的担忧,而并非向IEA靠近的信号。■

  

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