刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议在京审议国务院关于消防工作情况的报告，全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在审议报告时指出：消防建设关系到群众生命、财产安全，关系到全社会和谐稳定。高速社会经济发展需要构建全方位的消防安全网来保障人民群众生命财产安全。据统计，2008年至2010年，全国共发生火灾39.8万起(不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾)，死亡3865人，直接财产损失52.1亿元。2010年更是先后发生上海静安区高层住宅楼、北京大兴区旧宫镇等大型火灾事故，引起社会对公共安全的深度关注。当前，随着我国城镇化、工业化推进，火灾事故进入高发期，城乡消防形势依然严峻。水火总无情，消防保平安。各级政府要认真吸取近年来大火频发的教训，完善消防立法、加大消防投入、强化高层建筑消防、加强消防教育，努力构建保障群众生命财产的“安全网”和“防火墙”。

　　辜胜阻在审议中结合其在武汉等城市的消防工作调研，分析了上海、北京的消防案例，强调需要采取四项举措来构建全方位消防安全网：

　　一要完善消防配套法规立法，加大执法力度，加强消防安全体系建设，构建全方位的消防安全网。《消防法》赋予了消防部门监督检查权力，但是由于实施细则缺乏、配套法规缺失、责任主体缺位，消防部门在实践工作中的执法范围和效应受到局限，也存在“以罚代管”等不规范执法行为。未来，需要进一步完善消防立法，细化监督执法细则、梳理相关配套法规、明确责任主体、规范执法行为，构建强有力的消防安全监督执法机制。当前，烟花、鞭炮燃放引发的火灾呈上升趋势，对此要在立法上提高“禁鞭”力度，从严限制烟火、爆竹燃放的地区、时间。要落实国家“十二五”规划精神，加强公共安全体系建设，贯彻“预防为主、防消结合”的消防方针，将功夫着眼于日常消防管理中，构建全方位的消防安全网络。

　　二要加大消防人力、物力和财力投入，提高消防装备水平，增强消防能力，改变社会消防安全保障能力不适应社会需求的状况。目前我国消防人力和设施装备存在较大缺口，难以有效应对消防需求。有数据显示，全国每万人消防员仅为2.4人，远低于其他发展中国家3人、发达国家10-15人的平均水平。同时，截至2010年底，全国市政消火栓欠账26.5%，地级以上城市消防站欠账30%，许多装备配备不足。未来，需要加大消防财政预算投入，壮大现役武警消防力量、发展企业专职消防队伍、建设城乡社区志愿消防队伍，形成多种形式相结合的消防力量，并加强人才培育和训练，提升消防人员技能。要建立健全消防投入的经费保障机制和正常增长机制，完善城乡消防公共设施建设，加大新型必需消防装备采购力度，切实增强地方消防能力。

　　三要强化高层建筑消防设计科学化，加强施工和建筑材料管理，防止大型火灾。目前，全国有高层建筑27.5万栋， 5年后中国的摩天大楼(超高层建筑)总数将超过800座，达到现今美国总数的4倍。高层建筑遭遇火灾时面临着云梯上不去、人员下不来的消防困境，往往更易发生大型火灾事故。因此要重视高层建筑消防。当前，要完善高层建筑消防设计，强化消防设计审核，提高安全设计标准，适当增加防火隔离层、感烟警报器、喷水灭火器、应急照明灯、防排烟系统等新型设计要求。要重视施工安全，2007年以后，九成高层火灾在施工时发生，多与保温材料有关。上海静安区大楼火灾与施工方违法转包和外墙保温材料直接相关。要落实建筑施工安全生产责任制，严格治理建筑施工违法分包、层层转包，提高施工材料的消防技术标准，逐步禁止采用易燃、可燃材料装修和施工。

　　四要加强消防教育，提高公众意识，改变公众消防安全意识不适应现代社会管理要求的状况。火灾消防，预防为先。公民消防意识和知识是影响火灾的重要因素。有调查表明：我国48.6%的人群在火灾发生时不懂得如何逃生自救，52%的学生不认识消防安全标志。有统计显示，我国80%以上的重特大火灾事故是由于民众安全意识淡薄，不懂基本的消防安全常识所致。未来，我国需要切实贯彻“十二五”《全民消防安全宣传教育纲要》，充分利用舆论媒体、学校、行业协会、社区组织等开展消防安全宣传教育活动，有针对性地开展各种消防疏散演练活动、知识竞赛活动，努力提高公民消防安全意识、消防知识和技能水平，探索如何将公民消防安全教育纳入国民教育体系。(杨威)