新疆开发如何扭转南北失衡

　　自去年中央新疆工作会议召开以来，以对口援助、征收资源税和由资源储备基地向战略开发基地转型等三大核心模式构成的新疆开发路径，已力行一年有余。2011年上半年，新疆全区GDP增长11.7%，高于全国2.1个百分点。在多年低于全国增速曲线之后，以投资尤其是资源、交通领域投资驱动的新疆GDP开始增长，其后发赶超步伐逐渐加快。

　　然而，在此赶超过程中，原已存在的南北疆发展鸿沟却日益拉大。沿中部天山山脉，以乌鲁木齐——昌吉为核心的东准葛尔盆地持续向东，延伸至东疆的吐鲁番、哈密等地，构成了新疆开发地图中的“热核”。据已披露数据，乌昌地区经济增长在15%左右，且有持续上升趋势，而扼守新疆东大门、对接内地市场的哈密地区，其增幅更高达22%。相比之下，南疆四地州无论是项目入驻、GDP增幅和地税增长上，均相形见绌。

　　暂且不论GDP提速能在多大层面上提升新疆经济、社会发展品质，这种在经济总量上的不均衡增长，其所导致的南北失衡及社会落差，对新疆全盘战略的整体推进，将形成不容忽视的挑战。

　　造成新疆南北增长差异的原因多重。在资源禀赋、交通状况、人力资源及投资环境等方面均有较大差距。但在诸多因素中，最关键的原因在于以资源主导为核心的新疆开发模式。

　　在中央新疆工作会议之前，因交通、环境与民族等问题，新疆被视为国家战略储备基地，是国家区域发展梯队的候补成员。“七五事件”后，为全面提升新疆社会经济发展，作为中国资源矿产最为丰富的地区，新疆在国家战略规划中，开始向开发基地迈进。

　　因主要油气资源已基本被央企勘探圈定，撬动新疆大开发的主要杠杆，被集中在煤电、新能源以及有色金属等行业。在这其中，煤炭资源的开发利用，成为新疆各地不约而同也无法绕开的主要选项。

　　然而，新疆煤炭资源分布也呈现出巨大的区域不均衡。沿天山自东向西，新疆主要有吐哈、准东、库拜和伊犁四大煤炭基地，其中又以吐哈和准东两地储量最为丰富。当前，驱动乌昌及哈密地区经济高速增长的动力，正是得益于煤炭的全面开发。

　　吐哈与准东地区之所以能够先行开发，是因其拥有相对完善的配套条件。以“一主两翼”为框架的铁路建设，基本贯穿该地区主要城市；“引额济乌”与天山冰川自然融水，保证了该地区的基本水资源利用；更为关键的是，已经并网运行的750KV骨干电网，大致走向也是从乌鲁木齐沿东天山到哈密再对接甘肃境内高压电网。

　　启动一年有余的新疆大开发，在准东及吐哈地区展现的淋漓尽致。不仅各路投资者蜂拥挤入，此前圈定资源按兵不动的企业与项目，也被地方政府以各种手段加以推进。昌吉、哈密等城市，正复制着鄂尔多斯、榆林等能源城市的造富路径，项目遍地烽火，操着各种方言的投资者熙来攘往。

　　在此映照下，南疆地区不仅资源相对匮乏，且可开发基础条件更是乏善可陈。新疆的油气为千里之外饥渴的沿海城市注入了“血液”，但距“西气”源头不远的广大南疆地区，许多村民还在烧煤和干木，许多高寒山区、边境贫困农牧区的老百姓甚至一辈子没用上电、没看到汽车。

　　这这种以资源主导型的新疆开发模式，确切的讲，应该是东北疆大开发。从目前来看，这种以能源开发，以项目投资和资源外运的产业结构，尤其是以中央及地方国企主导的能源开发，并不适合成为全疆开发的普遍模式，同时也未必能惠泽全疆。过分强调新疆变身资源开发基地的模式转变，对弥合南北差距与族群心理，并无裨益。这与中央在去年毅然启动新疆开发战略的初衷也相去甚远。

　　因此，为构建更为完整的新疆开发战略，促进南北均衡发展，应及时树立新思维。

　　第一，打破国企尤其是央企对资源开发的垄断地位，鼓励并有意识地对民企，尤其是新疆民企进行政策倾斜，以培植本土企业、藏富于民。当前，新疆民企除广汇等极个别企业能够参与新疆资源开发外，其它民间投资者均投资无门。央企与新疆地方政府对此的惯有解释是“能源矿产开发项目巨大，是高度技术与资金密集型产业”，并以此将民企事实性地拒之门外。但在实际运作中，新疆多数项目仍然受制于市场消纳能力和基础设施建设周期，其首期开发往往以中小型为特征，民企开发难度并不大。

　　第二，完成资源税由油气领域向煤炭、水电、有色金属等领域的扩大，并在重点行业加大征收份额。自去年新疆率先在全国试行油气资源税试点以来，新疆地方政府的财税收入得到极大增长，部分靠近油气资源的地州甚至有成倍增长。事实证明，这一政策的推行，对油气巨头的日常经营并未构成失血性威胁。长期以来，因资源外运导致的新疆本土民众产生的被抽血心理，也部分得到缓解。而随着其它资源领域大规模开发浪潮的到来，资源税的普遍适用已迫在眉睫。

　　第三，因地适宜，加快农牧业、旅游与贸易口岸的建设，淡化资源主导开发模式色彩，构建更为完整的新疆整体发展战略。中央针对新疆的工作部署中，在农牧业和以旅游、边贸为代表的服务业上也着墨甚多。但一年多来，随着东北疆资源开发模式的爆发式增长，旅游、农牧业等行业并未迎头赶上，也并未制定执行相比其它行业更具竞争力的倾斜政策。南疆某市以并非“国家基本农牧基地”为由，地方政府为加快推进能源项目建设进行GDP跨越，甚至将原本属于农牧业的冰川融水份额截留下来。这种“项目即发展”的僵势政绩思维，实则是在源头上损害了新疆本土民众的切身利益。