冯海宁

　　据国土资源部最新统计，截至2010年底，全国共查出闲置房地产用地11944公顷。如果把这些土地换算成实际商品房供应，将会增加270多万套住宅。按人均30平方米计算，将解决800多万人的住房问题。统计表明，2005年查出房地产闲置土地约38万亩，2010年底下降为18万亩。(本报今日11版)

　　从统计数据来看，2010年底闲置土地数量相比2005年下降了不少，这也是打击囤地的结果。但我以为，真实的闲置土地数量恐怕不止18万亩。这是因为，在长期“长荒草、晒太阳”的18万亩闲置土地之外，还有不少“开发一部分闲置一部分”的“隐性闲置”土地。而在开发商囤地之外，一些地方政府还囤积了大量土地。

　　也就是说，目前所查处发现的18万亩闲置土地仅仅是一部分，“隐性闲置”土地和政府囤地究竟有多少，还是一个谜。可见，房地产市场问题之一就在于监管不到位，造成了大量资源闲置浪费。

　　在某些地方国土监管部门眼里，显然不会承认监管缺位，而是把土地闲置归咎于拆迁矛盾、规划调整、群众反对等等客观原因或者说“不可抗力”。不可否认，土地闲置原因很复杂，但我以为，问题主要还是出在监管者身上，因为监管总是很滞后，跟不上土地闲置的速度。

　　譬如，“开发一部分闲置一部分”现象存在多年，制度上从来没有规定竣工日期。去年国土部才出台政策，规定不管分几期开发，3年以内必须开发完毕，这个漏洞才基本堵上。至于地方政府，要么对闲置土地睁一只眼闭一只眼，要么对违规开发商轻轻处罚；不仅罚款金额很少，而且收回的闲置土地数量少之又少。

　　闲置土地之所以难以治理，其实，原因之一就在于一些地方部门和开发商一起“踢皮球”，开发商与国土、规划等部门把“皮球”踢来踢去，既给国土部看，又给公众看，想要表达的意思是，开发商不是不想动土开工，而是“政府原因”；政府不是不想监管，而是遇到“不可抗力”。

　　“演戏”的结果就是，开发商囤地不但不受处罚，而且还获得了巨大的土地增值收益；地方政府不仅不被问责，而且卖地收入越来越多。

　　在我看来，对于已经发现的这18万亩闲置土地，何时“消化”完、如何来“消化”，让闲置土地“长”出房子要有明确的计划和承诺。不能再任由土地长草了。我们要意识到，大量土地闲置是造成土地资源紧张、地价上涨、房价泡沫的主要“帮凶”。要治理房价泡沫，首先要彻底清理闲置土地。

　　彻底清理闲置土地的前提，一是要公开这些闲置土地具体分布在哪些地方；二是要公开主要开发商具体囤地情况；三是要公开各地负责清理闲置土地的政府责任人。另外，由于房地产业的链条比较长，出现少量的闲置土地也是正常的，但正常的闲置土地比例是多少要尽快明确，即明确土地闲置的“红线”。

　　我认为，清理闲置土地的重点不是以罚款促开工，而应该以坚决收回来警示、教训开发商。对于那些查处不力的地方政府，除了要以问责来警示，还要把没收回来的闲置土地用于保障房建设，不再公开拍卖用于商品房开发。这样做的好处是，既打击了地方政府参与囤地的积极性，又让保障房从城市边缘回归到黄金地段。