曹建海：经济适用房要取消吗

　　最重要的是压缩或约束经济适用房的套利空间，恢复其政策本意，而非简单取消

　　【背景】最近，媒体报道称，住房和城乡建设部拟为“经济适用房”更名。

　　坊间报道称，不久前，住房和城乡建设部副部长齐骥曾表示，1998年到2007年，中国经适房政策经历了多次重大调整，经适房的属性、定位已发生重大改变。但是，目前大多数人对经适房的政策不太了解，仍以过去的眼光非议现在的政策。齐骥由此表示，为避免“鱼目混珠”，“最好把这(经适房)名字给改掉。”

　　与此同时，从2009年开始，上海启动搁置十年之久的经适房建设计划。截至2011年5月底，上海市累计开工建设经适房超过1100万平方米。预计至2011年底，经适房的可供应房源达500万平方米，约8万套。

　　上海此次重新启动建设的经适房，其特点之一就是“共有产权”，即购房者享有60%-70%的有限产权，其余产权由政府持有。新的经适房不能视为私产，套利的空间大大减小。

　　那么，目前经济适用房政策存在的问题，能通过“改名”解决吗？现行经适房政策应如何调整？ 

　　中国社科院工业经济研究所研究员曹建海认为，现行经济适用房政策执行中存在的问题，并不能通过“改名”解决，也不能简单取消经济适用房。经济适用房是否更名，并不重要，关键是要把经适房变成真正的“安居工程”。

　　曹建海称，目前，经适房存在两大问题。第一，经适房有巨大的套利空间，不少持有者将其作为投资工具，转化为商品房。

　　第二，经适房的分配不公平。目前，大量经适房被权势部门或人士占有，真正需要的人反而住不上。

　　第三，监督、退出机制不到位。即使是分到经适房的老百姓，也可能把经适房出租，数年后，补足土地出让金，就可把其转为商品房，高价卖出。

　　这正是经适房越建越不足，越建设越腐败的根源。但是，曹建海指出，经济适用房是一种重要的保障房，应该完善相应政策，不应被取消。要实现“居者有其屋”，经适房比公租房更有其优越性。同时，经适房的建设可以拉动投资和消费，尤其对拉动内需非常有效。

　　曹建海指出，理想的经适房政策应明确，经济适用房是有限产权房或安居房，政府和居住者分别拥有一部分产权。建成后，入住者也可以租，也可以买。但购买者只能用于自住，如果用于出租，政府有权收回住房。

　　他认为，公共租赁房建设需要的资金量较大，主要依靠地方政府投资，资金回笼较慢，且不易推广。在当前，要实现“居者有其屋”，必须同步发展经适房和公租房。同时，也要大力发展廉租住房。

　　在曹建海看来，重庆的公租房模式可资借鉴。在重庆，公租房可以住五年。五年后，有条件者可以购买，且获得有限产权。这样，公租房其实就作为一种过渡，慢慢转化为经适房、有限产权房。

　　他最后强调，无论是公租房还是经适房，政府要做的最重要的事情是压缩或约束套利空间，恢复住房的居住功能。应通过完善政策、严格执法、接受公众监督等，杜绝权势阶层把其变为投资牟利的工具。■

　　(财新见习记者 林韵诗 采写)