评论：扶贫款监管是新阶段扶贫能否成功的关键

　　商报评论

　　扶贫进入全新历史阶段

　　本报评论员 刘凤羽

　　有关贫困线、扶贫款的话题近日又成热门话题。媒体这两天报道的两则消息便耐人寻味。

　　一是，11月29日召开的中央扶贫开发工作会议决定，将2300元作为新扶贫标准。该标准比2009年提高92%。

　　二是，此次会议之前，财政部、国家发改委、国务院扶贫办发布了修订后的《财政专项扶贫资金管理办法》，不仅就财政专项扶贫资金的管理、投向、使用效益作了一些新规定，还增加了公告公示制度的要求。

　　对于前者，过低的贫困线标准一直广受关注，虽然各方普遍预计本次会议会调整该标准，但从2009年的1196元猛提至2300元，还是大出各界意外。

　　毕竟，根据既往标准，到去年底我国农村贫困人口只剩2688万人；但新标准对应的扶贫对象约为1.28亿人——贫困人口似乎不减反增了。

　　实际上，新标准下贫困人口不减反增，并非就是否定、抹煞过去的扶贫成果，相反，决策层还充分肯定了之前的成就。而对新标准下贫困人口不减反增的理解，或有三个层面：

　　首先展示了决策层的务实作风。从1986年的206元到2009年的1196元，中国的贫困线标准多年来增长缓慢，但同期物价涨幅早已扶摇而上，过低的贫困线标准已难以涵盖原有贫困人口，舆论也屡屡批评其低估了贫困人口数量。所以决策层这次大幅提高贫困线标准，提高贫困人口基数，就是实事求是的务实之举。

　　其次意味着扶贫力度加大。大幅提高扶贫标准，就把2688万人之外的其他上亿低收入人口也纳入贫困人口范围。更多的低收入人口需要帮扶，是正视现实，更是扶贫力度已经加大的表现。

　　再次表明扶贫方向转变。过去30年扶贫成效固然显著，农民收入也在大幅上升，但不容忽视的事实是，贫富差距、城乡差距也在拉大。所以要科学发展，就要大力缩小这些差距，而扩大贫困人口基数、加大扶贫力度，无疑就是缩小差距的手段之一。如此，扶贫已不再是以解决温饱为主，而是注入缩小贫富差距等高远诉求，中国的扶贫，正进入一个全新的历史阶段。

　　扶贫已进入全新阶段且力度还要加大，也就意味着扶贫款将进一步增多。但如何管好、发好、用好扶贫款，解决饱受诟病的扶贫款被侵吞等问题，就至为关键。

　　问题由此可以切入前文提及的第二则消息了。虽然相对于对贫困线标准调整的普遍关切，对关乎扶贫款监管的后者，关注并不多，但后者折射出的强烈信号，同样重要。

　　各方信息显示，三部委发布新修订的《财政专项扶贫资金管理办法》，日期为11月7日，此时距中央扶贫开发工作会议召开还有22天。扶贫款监管办法先行，决策层对管好、发好、用好扶贫款的重视，由此可见一斑。

　　数年前，国家给某地20名贫困农民拨下10万元黄牛专项扶贫款，可发到农民手中时，每人仅50元。这一极端个案，实则是扶贫款多年来屡遭挪用、贪污、私分而到不了贫困农民手中的真实写照，各界对此颇多批评，高层也屡屡出手治理，但成效甚微。此次扶贫款监管办法先于扶贫大政调整之前出笼，虽说效果如何还有待观察，但由此彰显的决策层态度，也让人对扶贫款真扶贫充满期待。

　　贫困线划定、扶贫款监管，可谓扶贫的两大节点。贫困线的重新划定已表明中国扶贫正进入全新历史阶段，扶贫款的监管能否也同时进入全新阶段——更有力度、更有针对性，是中国新阶段扶贫能否成功的关键。