邓海建：违建高尔夫何以叫而不停

　　邓海建

　　日前，《广州日报》又披露了一家违规建设的高尔夫球场。湛江花村占地约1600多亩的玛珥湖高尔夫球场，一边被当地国土资源局执法部门连连叫停，一边却在不动声色地建设，结果该高尔夫球场现已初具雏形。花村现任村长称，承包出去的农业用地被改变用途，建起了高尔夫球场，导致村里2000多亩农田无法灌溉。

　　有水滋润高尔夫，没水灌溉千亩良田——这不能不说是一出资源配置错位的荒诞剧。有些数字，较起真来还挺耐人寻味的。比如6月20日《人民日报》消息说：国务院自2004年开始陆续叫停新高尔夫球场建设，然而从2004年至今，全国高尔夫球场从170家增至600家，意味着在禁令发布后全国又建了400多家。目前，全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右，而违规球场大多打着体育公园、绿化项目等旗号建设。照此看来，遍地开花的高尔夫球场，拥有合法身份证的其实少而又少。

　　湛江的“玛珥湖高尔夫球场诞生记”，足以佐证眼下多数高尔夫违建的前世今生：农业用地被转包，大多数村民不知情，而且还改变了土地的用途和性质，延长承包土地租期也未经2/3以上村民表决同意；此外，这个“肯定没有土地证”的项目，竟然神使鬼差地通过了相关的立项程序；而翻阅高尔夫球场所在区政府向国家土地督察局提交的报告，则不难发现地方部门“明显倾向建设高尔夫球场”。当这些要素错综地交织在一起，问题的关键之处就自然而然地浮出了水面：监管执法亮了红灯，当地政府却想继续直行。国土资源执法监察是属地管理，胳膊肯定拧不过大腿——这大概就是国土资源管理部门多次叫停，却总是叫而不停的原因所在。

　　出了情况找监管，监管也很冤枉。当地国土部门“该做的都做了”，且国土执法队领导也都去过现场多次，还曾带着上级部门去过现场，但这个占地面积1600多亩的高尔夫球场，却仍在大张旗鼓、热火朝天地“顶风”违建。这可真应了一句伤心话：“我本将心向明月，奈何明月照沟渠。 ”其中的逻辑其实也不难厘清：既然违建方不怕监管，往往是知道监管也有无奈之处。那么，土地监管部门的“软肋”在哪里呢？一者，土地监管是地方的行政部门，凡事往往要从大局出发，对于一些实际问题的处理需遵从相关程序；二者，有法可依的时候，执法之所以难做到“必严”，是因为在法规运转过程中，难免会存在一些“磨合问题”，查禁未必很难，难的是查禁之后可能面临的善后事宜；三者，更尴尬的一种情况是，某些国家层面政策在少数地方的落实过程中，有时会遇到“能量递减”的执法格局，令法治威严大打折扣。土地执法上的难点，在相类似的其他领域也有不同程度、不同形式的显现。

　　那么多高尔夫球场事实上就是“违建”，但诡异的是，政令已然如山，看似文明风尚的球场却能雷打不动、泰然处之。如果没有人在其间翻手为云覆手为雨，扮演台前幕后的角色；如果利益链条没有形成一种严丝合缝的同盟体，巨大如斯的球场，怎么有底气以公园的名义存在于阳光下？

　　违建高尔夫球场之害，不只在于过量的化肥及农药，也不只在于地下水污染等环境生态灾难，更在于其以存在而获得的“合理”。它成了违建中的“异类”，似可抽离于法令之外。当高尔夫球场成为违建“钉子户”的时候，考验法律与秩序执行力的时刻就已经到来——既以建设“责任政府”和“法治政府”为使命，相信有关方面不难给出令公众信服的答案。

　　(作者为资深评论人士)