不能让石油巨头独享成品油关税下调利益

　　晏扬

　　为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，从2012年1月1日起，我国将下调700多种商品的进口税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上，这些商品中包括成品油。但有分析人士认为，由于中石油、中石化牢牢掌控原油和成品油的进口权，他们将是成品油关税下调的最大获益者以及巨额利润独享者(12月19日《证券日报》)。

　　成品油关税下调无疑是一个利好消息，人们对此寄予的希望主要有两个：一是促进成品油进口，缓解国内“油荒”；二是促使国内成品油价格下降，降低个人和企业的用油成本。可是，如果目前的态势不改变，成品油关税下调极有可能只是两大石油巨头的利好，民众的希望则将变成奢望。

　　目前两大石油巨头垄断着成品油和原油的进口权，其他企业无权染指。数据显示，目前国内93号、97号汽油的最高零售价分别为每吨9400元、9820元，而目前从新加坡进口一吨95号汽油，加上运费和其他费用，完税到岸价只有每吨8746元，这意味着，即使以目前的进口税率，石油巨头每进口一吨成品油即可获利654元至 1074元，关税下调之后，他们获利将更加丰厚。近年来，不断有人鼓吹国内成品油价低于国际水平，甚至将所谓的“低油价”归功于石油巨头的垄断，现在看来，仅凭进口成品油获利颇丰这一点，即可戳穿某些谎言。

　　显然，在两大石油巨头垄断成品油进口大权的态势下，既然关税下调之前，他们可以低价进口成品油然后高价卖给国内民众，则关税下调之后，他们同样会乐此不疲，不大可能因为赚得太多而不好意思；既然目前进口成品油获利颇丰，而国内仍然经常闹“油荒”，则成品油进口税率降低之后，国内“油荒”问题仍不大可能消除——准确地说，只要石油巨头打压民营油企的念头不绝，“油荒”便不可能禁绝。正如业内人士所言，“油荒”并不是真的缺油，而是石油巨头不愿意给民营油企供油造成的。

　　目前的另一个态势是，国内成品油价格依据那个极不合理的价格形成机制而定，无论进口税率怎样下调，国内成品油价只遵从布伦特等三地原油的价格变化，而与成品油进口税率变化无关。也就是说，现行成品油价格形成机制中并不包含进口关税这一项，如此，关税下调就不大可能导致国内油价下降，石油巨头将独享关税下调带来的好处。

　　如果真的出现这种情况，显然是极不合理的。成品油关税下调，意味着国家税收减损，全体民众为此付出了代价，付出这个代价当然不是为了让石油巨头赚得更多，而是为了实现上述两个希望。如果民众的希望落空，何必要下调成品油进口税率呢？

　　成品油关税下调应该惠及广大民众和国内经济，而不能让石油巨头独享好处。为此，最好的办法是打破石油巨头对成品油和原油进口的垄断，让其他国有或民营油企也能从国外进口油料，分享关税下调带来的好处，同时以市场竞争促使国内油价与国际接轨，回归到合理水平。如果出于某种原因暂时不宜打破这种垄断，那就应该改革成品油价格形成机制，将进口关税的变化囊括进去，让关税下调转化为油价下降。

　　成品油价格高企，不仅让民众颇有怨言，也在很大程度上影响了国内经济发展，与之相比，让两大石油巨头利润“飘红”实在是得不偿失，这个账，有关部门应该算得清楚一些、聪明一些。