陶短房：绿卡与财产恐难兼顾

　　陶短房

　　据《中国日报》报道，近期，一些在美华裔为避免税负增加，而纷纷开始打算放弃美国绿卡。这则新闻的背景，则是美国加大了彻查美国公民、居民海外资产的力度。

　　几天前，美国联邦国税局公布了《海外账户纳税法案》(FATCA)部分实施细则，根据新规定，截至2011年12月31日，居住在美国境内、在海外拥有5万美元以上资产或者居住在美国境外、在海外拥有20万美元以上资产的美国公民和外籍美国绿卡持有者，都需要在2012年4月15日前向政府申报；藏匿海外资产拒不申报被视为有意逃税，一经查出会被处以高达5万美元的罚款，严重的将追究刑责。

　　其实这个规定并非什么新话题，要求公民、永久居民如实申报海外资产，是大多数欧美国家的普遍法律规定，美国在这方面的力度并不算特别大，如在邻国加拿大，法律对瞒报海外收入的罚款数额是按金额和偷逃时间累进的，如瞒报1000万加元海外资产两年，罚款总额可高达55万加元，并可能判刑坐牢。问题在于，其他国家缺乏海外金融资产调查能力，如加拿大，每年有关部门都会苦于明知有大量移民瞒报海外收入，却毫无办法查处，有论者说：“除了(在)美国，在任何世界其他地方获得的收入，在加拿大报不报税都是凭良心。 ”

　　但美国则不同，身为全球第一大国，并掌握国际经济金融规则话语权，只要想做，是有办法令大多数国家的金融机构乖乖配合的。前述修改后细则规定，所有想在美国经营的外国银行自2013年1月1日起，都须向美国国税局提供存款超5万美元美国公民的账户信息，否则就被视为与美国政府不合作。对于不合作的金融机构，“若有美国来源所得，美国将对其总收入征收30%惩罚性税收”，可想而知，任何一个金融机构在面对要么得罪客户、要么得罪美国的两难选择时，将会采取怎样的立场。

　　美国是发达国家中几乎唯一的非福利国家，素来以低税收、小政府著称，对彻查海外瞒报资产以往也不甚热心。但近年来今非昔比，2011年度高达1.4万亿美元的财政赤字如泰山压顶，奥巴马政府为兑现选举承诺和安抚低收入选民所许诺的一系列福利措施，和刺激经济所需的资金，都需要更多的钱，而错综复杂的政治牵制，让开源和节流都变得困难重重，相对而言，堵塞税收漏洞，拿海外瞒报收入开刀，就成为顺理成章的选择。

　　此前，美国曾采用相同的手段去堵塞更大的海外税收漏洞——“避税天堂”，因为全盛期全球藏匿在“避税天堂”的资金至少有10万亿美元，相当于法国年GDP总值的5倍，50%的国际贸易通过“避税天堂”逃税。经过多年努力，瑞士、列支敦士登等最顽固的“避税天堂”纷纷妥协，向美国等国部分开放账户信息资料，以免被列入“黑名单”。不难看出，美国联邦国税局针对公民、绿卡持有者的新规，正是套用了当初对付“避税天堂”的老套路，只不过把针对的对象由“大鱼”变成了“小鱼”。

　　打击“避税天堂”曾得到美国人的普遍支持，因为有能力在那些地方逃税的都是富豪；但美国打击海外资产隐匿的新规，却可能伤及底层人士，因为许多有这类情况的海外背景美国公民、永久居民都是低收入者。相对于公民，没办法“用选票自卫”的绿卡持有者无疑处于更孤立无援的弱势，“舍身份保财”，大概也是他们中一些人无奈的最后选择了。

　　(作者为国际问题学者)