王小广：发展思路龙年变焦

　　鼓励回归实体经济，扩大内需聚焦消费，再次强调自主创新

　　王小广

　　龙年岁首，深入研究中央经济工作会议以来的政策思路，我们有种非同寻常的感觉，即中国改革与发展的宏观思路正在发生重大变化。这里所说的变化，不是简单地通过政策微调稳增长，而是着眼中国长远发展，为解决重大战略难题在进行发展思路深刻调整。

　　这种调整，体现在发展思路上有三大变化。

　　首先是强调回归实体经济和去泡沫化。

　　过去数年我们发展虚拟经济，不乏一些缺乏实体经济支撑的炒作和泡沫，甚至对实体经济产生反向抑制作用。2011年末召开的中央经济工作会议，明确强调要把着眼点放在实体经济上，支持那些有利于实体经济的金融模式和虚拟经济方式，而不是反过来以“虚”促“实”，也没有折衷主义的“促进实体经济与虚拟经济协调发展”表述。这种发展思路的回归，对于下一阶段经济增长具有重要意义。而要发展实体经济，就要加快技术升级，提高自主创新能力，注重打造品牌等。

　　其次是将扩大内需重点聚焦于消费，并提出更符合实际的长远思路。

　　新的扩大内需思路重在扩大消费，通过扩大消费来带动投资增长，而非笼统地提“二者并重”。因为在同样的精力付出下，投资对GDP增长的贡献更快也更直接，最后被淡化的总是“慢一些但拉动经济质量更好”的消费。

　　消费不足和收入差距过大，某种程度上都与长期过度投资有关——投资抑制了消费，同时拉大收入差距。扩大内需，重在做好三方面工作：其一是保障和改善民生，改善了民生，可以使老百姓减少后顾之忧，敢于消费；其二是促进服务业的发展，以此促进产业升级和就业，间接促进消费；其三是提高中等收入者比重，这是消费持续扩大和消费升级的重要基础。

　　三是再次强调自主创新。

　　“十一五”规划和党的十七大非常强调提高自主创新能力，2011年中央经济工作会议再一次强调这一点，与鼓励发展实体经济直接相关，因为二者相辅相成。未来一段时间我国经济发展有两大优势：一是资金相对充裕，有较充足的储蓄和外汇储备；二是国民投资意识强。投资意识或者说投机性是一种资源，同时也是双刃剑，利用得好是好事，利用不好就是坏事。在我们过去的发展中，存在过度重视资产化的问题，而不是资本化。资产化往往导致泡沫，房地产行业的泡沫就是资产化。但资本化不同，往往更强调技术创新，强调实体经济的升级。因此在未来的发展中，要着力去资产泡沫化，加快资本的深化，促进实体经济的升级发展，才是未来我们需要的增长。只有这样，才能真正突破中等收入国家陷阱。

　　发展思路变化的同时，改革大思路也在酝酿调整。未来的改革应着力于两方面推进：一是启动新一轮市场化改革，二是设计一揽子财税体制改革方案。

　　新一轮市场化改革，主要包括加快资源产品、利率、汇率等改革。2002年以来，CPI增长已经历三次波动，波动的主因都是食品，而非货币政策。而食品的波动也有规律可寻，即三四年一个轮回。未来两年将处于价格的回落期，是推进利率市场化、资源性产品价格改革的较好时机。

　　资源性产品价格改革重点是提高资源税税率和电价改革。加快利率市场化不仅能缓解中小企业的融资困难，也有利于抑制我国金融资产的泡沫化，促进产业结构升级。汇率形成机制改革事关人民币国际化这一重大战略问题，不能仅停留在对出口成本上升的顾虑上，要拿出勇气，并在防范风险的前提下着力推进。

　　设计一揽子的财税体制改革变得尤其紧迫。本次中央经济工作会议着力强调了财税改革，在实施中需痛下决心，制定和出台一揽子财税体制改革方案，把完善分税制、寻找长期可持续的“土地财政”替代来源、收入分配改革三者结合起来。

　　完善分税制就是针对中央与地方的财权与事权的不平衡，重新设计分税比例和优化税率。

　　寻找长期可持续的“土地财政”替代来源需加快两方面改革：一是征收房地产税代替土地出让金收入，形成长期税源；二是加快公共投资的融资方式改革，尽快用地方债券融资替代地方融资平台。

　　同时加快推进收入分配体制改革，在注重一次分配公平的同时更加重视二次分配的功能，把缩小因财产收益差异过大而导致的收入分配差距作为改革的重点。

　　(作者为国家行政学院决策咨询部研究员)