苏振华：小微企业发展最需小微金融体系支持

　　小微企业发展最需小微金融体系支持

　　苏振华专栏

　　国务院近日召开常务会议，研究进一步支持小型和微型企业健康发展。会议确定了一些具体的政策措施，包括完善财税支持政策、缓解融资困难、技改支持、加强服务和管理等方面。其中值得一提的是，中央财政将安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。

　　小微企业发展对国民经济的重要性自不待言。企业发展壮大，其实质是资源的一个优化配置过程，最重要的两类资源是投资机会和资金。一方面，企业家会自觉地创造和发现投资机会，将投资机会配置到企业家手中。另一方面，依靠自有资金来发展企业是很困难的，这需要将社会资金配置给企业家。

　　这两个环节上都有待改善。在投资机会环节上，投资机会的发现需要市场上有足够的机会，但目前我国众多的大中型国有企业垄断了大量的市场机会，这让小微企业在投资机会的发现上非常艰难。同时，天才的企业家也能够创造出投资机会，比如阿里巴巴公司就是企业家创造市场的典范。激励企业家创造市场，要求企业有宽松的经营环境，在这个意义上，政府强化对中小企业的服务是非常重要的。

　　我国小微企业的发展目前面临的最大问题还是融资困难。中央此次安排150亿元设立中小企业发展基金，用于支持初创小型微型企业，是一个值得期待的举措。但其象征意义大于实质性意义。150亿元资金对于急需资金的众多小微企业只是杯水车薪，而且这批资金如何分配，有很现实的困难。一般来说，这笔资金会通过企业申请的形式进行配置，但无论如何，总之是由政府来主导资金的配置。在众多的企业来申请扶持资金时，政府将资金配置给谁，就出现了寻租的可能性。姑且不讨论这一问题，这批资金的有效配置，要求政府能将最具发展前景、最急需资金的企业给挑选出来，这就需要政府能获得对企业充分的信息，并具备有效的甄别能力，而这显然不是政府的强项。

　　在信息发现和信息甄别上，最有效的机制是市场机制。目前尽管从银行渠道放贷出去的资金受制于宏观经济环境，但事实上市场上的资金还是相当充沛的，多年来我国的储蓄率居高不下，尤其是目前房价上涨受到遏制后，市场上投资机会有限，大量的资金需要寻找出路。只要建立针对性的机制，引导民间资金配置到真正发展前景看好的小微企业手中，问题就会迎刃而解。

　　这一机制天然就是小微金融体系。大银行受制于经营成本限制，很难放贷给小微企业，只有小微金融公司，由于其经营成本低廉，而且本身就是直接面对小微企业提供服务，故有动力有能力来发现真正需要资金的小微企业。

　　当然，小微金融体系如何建设，尤其是如何监管，也是一个很难解决的问题。一般来说，处理这种问题有一个原则就是将权力尽可能地下放，以尽可能地实现信息的对称，比如将审批和监管职能下放到市一级的管理部门。无论如何，在解决小微企业困境时，仍然要坚持“政府的归政府、市场的归市场”原则，政府的职能是搞好管理和服务，具体的问题还是要依赖市场机制来解决。在这个意义上，强化对小微企业的金融支持要比财政支持更为关键。