冯海宁：楼市松绑令试探民意何时休

　　□冯海宁

　　2月13日两条消息与楼市调控有关：一条是安徽芜湖市政府网站12日晚发布通知称，《关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见》暂缓执行(《中国证券报》)；另一条消息是，广东中山市将商品房限价从每平方米5800元上调至6590元，作为今年以来全国首个放松限价令的城市(《第一财经日报》)。

　　芜湖购房补贴新政实施4天后被叫停，这是意料之中的事。在此之前，佛山楼市“松绑令”从发布到叫停不到12小时；成都楼市松绑“限购令”一周后继续执行原有政策。从各种报道来看，目前已有三个城市楼市政策出现朝令夕改，如果不探明原因，进行有效监管，显然还有不少城市会上演类似闹剧。

　　尽管中山官方否认放松楼市调控，表示提高限价并不意味着放松调控。可在我看来，不管这种限价措施是否合理，但限价标准上调就是放松调控，事实岂能否认。再观察过去几个例子我们不难发现，楼市政策朝令夕改大概经历了出台“松绑令”、为“松绑令”辩解、叫停“松绑令”三个过程。

　　一些地方何以出台楼市“松绑令”，一个众所周知的原因是土地财政。其实，在这个原因之外，还有不少深层原因，比方说，出台“松绑令”是三种试探：一是试探舆论关注度；二是试探民意反应；三是试探上面态度。

　　此外，出台“松绑令”的原因还有：自认为房价控制目标已经实现或不难实现；自认为房价下行趋势已定，限不限购、限不限价已经不重要。尤其是，缺少长效调控政策，才导致限购、限价、限贷等临时性政策的出台，再加上赋予地方政府限购的权力，却没有制约地方政府随意出台“松绑令”或者取消限购的权力。如此，就给了某些地方政府私自松绑的机会。

　　在“松绑令”出台的原因中，试探民意恐怕是最重要的一个原因，因为出台“松绑令”意味着楼市调控有可能再次出现反复，公众居住权益的实现也有可能受到“挑战”。所以，对于“松绑令”，民意的反应最为激烈，而民意反应则会影响到舆论关注度，进而会惊动上层。

　　但楼市“松绑令”不能总是试探民意，因为试探民意不仅折射出一些地方政府不尊重民意，而且折射出使用权力过于随意，不注重自身公信力。按理说，任何一项公共政策的出台和调整都是很严肃的，不容朝令夕改，但我们看到，楼市朝令夕改的闹剧频繁上演。难道说，中国楼市成了公共政策的试探场地，公共政策成了某些部门随意把玩的玩具？

　　在笔者看来，必须从源头上杜绝楼市政策反复无常，不仅要尽快出台更加合理有效的长效政策来取代短期政策，让地方政府没有随意更改限购、限价的机会，而且要从政策出台的程序上来限制地方政府的随意性，比如，把征求民意纳入决策程序中。另外，尽快让房价回归合理水平，即使地方政府想松绑，也达不到目的。

　　可以肯定的是，不仅仅是中山等城市有放松调控的想法，也不仅仅是芜湖等城市朝令夕改，今后还会有一些城市跟风效仿，这就提示我们，有关部门必须尽快明确“楼市调控不能有丝毫动摇”，否则要严厉问责。也就是说，要让出台“松绑令”试探民意的地方政府付出一定代价，而不是像儿戏一般玩弄公共政策。从某种意义而言，只有保证公共政策的严肃性，楼市调控才有可能达到目的。