吴睿鸫：解开税收越减越多的密码

　　财政部14日发布数据显示，去年全国税收总收入近9万亿，同比增长22.6%，税收占GDP比重超过19%。其中企业所得税收入占税收总收入的比重为18.7%。对此，北京大学法学院教授刘剑文建议，目前的税收收入规模相对较高，要达到民富国强的目标就应该藏富于民，应适当进行结构性减税。(《新京报》12月15日)

　　自2008年中央经济会议首次提出结构性减税以来，从增值税东北试点扩大至全国，到出口退税适时调整；从内外资所得税的统一，到降低消费税，再到多次提高个税起征点，一系列结构性减税政策接连出台，似乎正成为我国税制变革的主旋律。

　　然而，从税收增长曲线来看，四年来，税收一直呈逐年递增态势，并且每年以两位数迅猛增长。虽然在2009年增幅有所降低，增速比2008年减少了9%，但其后的2010和2011年，分别以23%和22.6%巨大增幅，再创历史新高。

　　现在，不管是企业还是个人，大都没有感受到结构性减税所带来的税负减轻，税款变少。相反，税收越减越多，似乎已成为大众难以打开的心结。至于税收之所以呈越减越多的态势，首先是税收制度设计中植入了“增收”的因子。1994年税制变革出台的初衷是舒缓当时财政困境，“增收”无疑则成为制度设计的切入点。囿于征管条件，当时实际征收率仅为50%，这意味着，倘若国家层面要实现5000亿元的收入目标，在只有50%税收实际征收率的条件下，需要事先搭建一个可征收一万亿元的税制大盘子。显然，我国现行税制自制定那天起，就预留下巨大的税收增长空间，为以后连年超收埋下了伏笔。

　　随着征管科技的日益进步，实际征收率也随之稳步提升，尤其一些征免条款也跟着经济环境和时间的推移，开始逐渐复活，这更为连年税收任务增长奠定了基础。房产税、土地增值税、二手房交易营业税和个税以及大小非减持征收个税，这些长期处于休眠状态的税种，一个个都被激活了。

　　比如深受舆论和公众关注的房产税，尽管试点初的各种争议已过，但未来扩围仍是焦点。1986年出台的房产税暂行条例中规定，房产税由产权所有人缴纳，包括机关企事业单位及个人，涵盖经营用房产和自用住房。但在该条例免征条款中有一条：个人所有非营业用房产。这意味着，国家要想全面推行房产税不存在法律上的障碍，只有取消免征条款，经国务院审批后，房产税立马可以走遍神州大地。

　　此外，通货膨胀，国民经济结构过分依赖于制造业，以及税制架构中以间接税为主，这些因素的存在，也为税收逐年增长埋下了伏笔，成为税收超常规增长的重要推手。

　　既然我们已知道了税收越减越多的成因，就应找到一把合适的钥匙，解开税收越减越多的“密码”。一方面，要控制总体税负规模，参考同类国家的税负，通过立法的方式，硬性规定为GDP的一个比例；同时，更要控制税收增长速度，譬如，硬性规定每年的税收增长速度，要与GDP同步，以实现政府与企业、个人之间税收利益的合理分配，实现税收负担的公平与正义。

　　当然，我们在实施结构性减税的同时，还要清理企业的各种不合理收费，鼓励企业创新，提高工薪阶层工资水平，完善社会保障水平，从而增加企业经济活力，提升国民消费能力，保障国民经济健康发展。

　　□吴睿鸫