评论：结构性减税不妨效法海外经验

　　文/贺宛男

　　财政部数据，2011年全国税收总收入完成89720.31亿元，比上年增加16509.52亿元，同比增长22.6%。

　　近9万亿元的税收收入是个什么概念？拿13.47亿人口除一除，相当于每人缴税6660元。去掉老人、小孩，每个劳动人口缴税1万多元，而全国劳动者平均年收入也不过2万多元。收入2万多元，缴税1万多元，这就是中国人民的税负水平。这还只是税，还不包括各种费，全国财政收入10.37万亿元，加上至少2万亿～3万亿元的预算外收入，13亿人口就是人均上缴财政1万元了。

　　都说2011年是结构性减税年，可减来减去，税收还是增长22.6%，远远超过GDP增长9.2%，更超过城乡居民收入增长8.4%。而且税收增幅居然超过税基——例如，去年规模以上工业利润增长24.4%，可企业所得税增长30.5%；居民收入增长8.4%，可个人所得税增长25.2%；进出口值增长22.5%，与此相关的进口货物增值税、消费税增长29.3%；等等。税基者，税收之基础也，基础少增，税收多增，怎么也说不过去。

　　还有，2011年全国人大审议通过的财政预算方案为：2011年全国财政收入89720亿元，增长8%，可实际执行结果为103740亿元，增长24.8%。财政预算和税收征缴都是非常严肃的事，所谓税收法定原则是也，可去年一年财政超收居然高达1.4万亿元，中国政府日子之好过，全世界怕也绝无仅有。财政部对此解释说，这是“经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映”。

　　具体来看：一是经济增长带动税收增长。但工业增加值也就增13.9%，税收增长何以高达22.6%？二是价格上涨带动相关税收增长。去年全年居民消费价格同比上涨5.4%，工业品出厂价格同比上涨6%，购进价格同比上涨9.1%，这说明居民和企业的日子都不好过，国家税收大增，也应相应返还企业和百姓藏富于民。三是企业效益好，可何以利增20%几，税增30%几？四是政策性增收因素。主要是非税收入中相当部分原在预算外专户管理，2011年按有关规定纳入预算管理。确实，去年非税收入达14020亿元，增幅高达41.7%。

　　每年财政、税收高增长的数据一出来，总要被舆论所诟病，主要原因还是我国的财政收支透明度不够，财政预算和税收征缴的严肃性差强人意。国强还要民富，只有民富才能真正国强，结构性减税就应该顺着这个目标去减。例如，今年企业日子不好过，特别是中小企业，与企业有关的增值税、企业所得税、营业税等就应酌情减税；同样，在通货膨胀的背景下，与老百姓生活有关的消费税、个人所得税等也应相应减少。在这方面，香港地区的做法颇值得借鉴。香港去年(2011/12)财政盈余667亿港元，就与市民分享，每人一次性“派糖”6000港元；在2012/13年度，香港政府又推出高达800亿元的惠民措施，包括减免75%的薪俸税及资本利得税，向每个电力住宅用户提供电费补贴等。13亿人口的中国内地，当然不可能如香港地区那样人人“派糖”，但股市如此低迷，证券交易印花税、股息税之类完全可以减免。事实上，这些都是小税种，如去年印花税总共收缴438.45亿元，占税收总收入的比重仅为0.5%。

　　同样，日前美国总统奥巴马提交的2013财年预算案，也颇有看点。奥巴马政府为了削减赤字向富人“开刀”，规定年收入超过25万美元的家庭不再享受税收优惠，年收入100万美元以上的所得税税率将超过30%，资产超过500亿美元的大金融机构还将征收“金融危机责任费”等。可我们这里，年利润上千亿元的央企、大国企，与中小企业一样所得税率同为25%，福布斯富豪榜的富豪们，由于年薪不高，所缴的个人所得税还比不上普通工薪阶层。为什么不做做诸如此类的结构性增减税文章呢？