苏海南：我国劳动报酬占比应恢复至55%

　　要完善个人所得税制度，并强化对高收入群体收入的征税，更好地发挥个税调节高收入的作用

　　■本报记者 傅苏颖 

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受《证券日报》记者专访时表示，要遏制劳动报酬比重进一步下降的趋势，争取逐步恢复到世界平均水平55%的比重，才有利于阻止收入差距拉大。此外，在保证劳动报酬占比不下降的情况下，并且能够合理的有所增长，在这过程中把新增的劳动报酬用来合理的进行分配，这两步连在一起做才能有效防止不合理的劳动报酬分配。关系进一步拉大。

　　收入分配不公受到广泛关注

　　证券日报：近来人们十分关注“收入分配”不公问题，您对此有什么看法？

　　苏海南：收入分配事关广大劳动者切身利益，事关公平正义，既是经济问题，也是社会甚至政治性问题。改革开放30多年以来，纵向看，广大劳动者的收入水平都有了大幅度提高，但横向看，我国收入分配关系不合理的问题比较突出。因此，引起了社会各界的热议。两会一贯关注收入分配不公问题，近几年来更是高度关注。这说明，我国收入分配问题确实比较严重，到了必须下决心加以解决的时候了。由于我国现今已经进入中等收入国家行列，离全面建设小康社会2020年目标也就只有不到10年的时间，所以社会各界，特别是广大老百姓对加快解决这个问题更加期盼。

　　提高劳动报酬占比是

　　防止收入差距拉大的充分条件

　　证券日报：近日，参与由国务院发展研究中心与世界银行联合撰写《2030年的中国》报告的国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，中国目前的收入差距问题，值得关注的是与人们在就业、社会保障等基本公共服务和社会流动性等方面的机会不均等有关。您同意这个观点吗？

　　苏海南：这是从深层次分析认识收入分配不公问题，我对此观点表示赞成，但是，我认为光讲这一点还不全面。社会上确实存在部分“官二代”、“垄二代”、“富二代”抢先占了一些好的行业和工作岗位，导致其他人在择业时无形中就遭到了不平等的待遇；而我国社会保障制度不够完善，尚未对城乡居民全覆盖，那些尚未纳入社会保障体系的居民尤其是那些贫困群体，没有得到保底提低的社会保障，自然也会进一步拉大收入分配的差距。此外，我国的社会流动性障碍很多，也同样拉大了不合理的收入分配差距。但除此之外，还有收入分配制度自身的问题，这是造成收入分配不公的直接原因。如在初次分配领域，工资集体协商机制远未建立健全，缺乏职工工资正常增长制度，违法违规分配的行为时常出现，产生大量的灰色收入，甚至权钱交易，监管不到位，这些都是直接造成不合理收入差距的原因；而机会不均等可以说是导致我国收入差距拉大的深层次原因。所以分析的时候，既要分析深层次原因，也要分析上述直接原因，这样就更加全面。

　　证券日报：您觉得劳动者报酬占比该是多少才不让收入差距进一步拉大？

　　苏海南：不同的国家、不同的经济社会发展水平，其劳动报酬比重是不一样的。我们可以通过纵向、横向比较就合理的劳动报酬比重做出一个主观价值判断，然后再分析是否会影响收入差距进一步拉大。

　　1992年我国的劳动报酬占比曾经达到过55%的较高水平，现在下降很多。因此，首先要遏制劳动报酬比重进一步下降的趋势，争取逐步恢复到55%的比重，才有利于阻止收入差距拉大。因为如果“蛋糕”小了，而分配关系仍然不合理，高的继续高，则低的就会更低了，那不合理的收入差距将进一步拉大。第二，将我国劳动报酬占比跟国际上相关国家与我国经济发展水平相同阶段时的劳动报酬占比做一个横向比较。据收集国际上部分国家的情况看，有一些国家在与我国经济发展水平相当的历史时期，其劳动报酬比重是比我国高的，但也有一些国家比我国低。由于我国是社会主义市场经济国家，理应把民生建设搞得更好一些，因此，我们应该向那些比重比我国高的看齐，起码应朝我国自己纵向比时的55%迈进，这应该说是不会有什么大问题的。第三，这个比重的大小并不从根本上决定我国的收入分配差距是否进一步拉大的关键，但它们具有相关性。换句话说，如果提高劳动报酬比重，但并未合理地分配劳动报酬这块“蛋糕”，那收入分配的差距不但没有缩小，反而还会进一步拉大。

　　我们要在遏制劳动报酬占比继续下降并逐步提高比重的过程中，把新的增量用来合理调整收入分配关系，让那些低收入劳动者群体能够较多的增加工资或劳动收入，中等收入者合理增加工资或劳动收入，而让那些不合理高收入者不加或少加收入，这样安排才会遏制并逐步扭转收入分配状况的继续恶化。所以说，在保证劳动报酬占比不下降的情况下，并且能够合理的有所增长，在这过程中把新增的劳动报酬用来合理的进行分配，这两步连在一起做才能有效防止不合理的劳动报酬分配关系进一步拉大。可以说，劳动报酬占比的提高是防止收入差距拉大的充分条件，但并不是充分必要条件。

　　证券日报：日前，中国社科院研究指出，近年来，我国劳动者报酬占GDP比重偏低且呈现下降趋势。目前，劳动者报酬占GDP的比重已由2004年的50.7%下降到2010年的45%。而从国际上比较看，劳动者报酬占比的世界平均水平为50%－55%。用什么途径可以提高劳动者报酬占比比重？

　　苏海南：提高劳动报酬占比有直接的和深层次配套改革两大途径。直接的途径有：提高最低工资标准，合理的结构性减轻企业特别是劳动密集型中小企业的税负，通过推行工资集体协商建立职工工资正常增长机制，多渠道、多途径提高农民的收入，包括给农业补贴、打通蔬菜、粮食等农作物的运输渠道以降低运输成本等等。深层次改革途径涉及许多方面，包括进一步打破城乡分割的管理体制，改革户籍制度、增加社会流动性，普及义务教育、加强职业技能培训提高劳动者素质，加大对劳动密集型中小企业、民营企业的扶持力度，调整经济结构、产业结构，大力发展第三产业等等。如果我国经济社会体制改革深入推进，且第三产业越来越多，白领人数不断增加，中高素质群体比重不断提高，这些都是从根本上促进提高劳动报酬比重的深层次途径。

　　证券日报：劳动者报酬占比升高，是否就意味着企业的财产性报酬占比下降，这种下降会不会影响到企业的竞争力？

　　苏海南：由于大家普遍认为劳动报酬比重偏低，因此提高它是一种恢复性的增长。换句话说，这些年企业的利润增长速度快于工资的增长速度，在这样的背景下，劳动报酬增长速度提速，并不意味着企业就吃了亏。所以，也不会影响到企业的竞争力。而且我们讲劳动报酬比重的提高是要求建立在劳动生产率提高基础之上的。在企业总产出做大的基础上，劳动报酬原来比重小，现在逐步提高到合适的比重，再保持与劳动生产率提高相同的增速，企业的收益就不会减少，三者都可以同步。在这种情况下，它肯定不会影响到企业的竞争力。

　　继续完善社会保障制度

　　和个人所得税制度

　　证券日报：我们的收入再分配制度如何弥补初次收入分配不公？ 

　　苏海南：从两方面来弥补初次分配不公。一方面，通过健全社会保障体系、逐步实现全覆盖来保底提低，保障低收入居民的基本生活，同时为中低收入群体免除他们的后顾之忧，防止因为基本生活缺少保障或老病工伤失业陷入贫困，导致收入差距进一步扩大，从而实现温总理所强调的那样：“让所有的劳动者都能够有尊严的劳动，比较体面的生活。”另一方面，通过个人所得税等措施对高收入者的收入进行进一步的调节，通过征税将高收入者的部分收入变成税收再投入到社会保障。除此之外，还要通过反腐倡廉、打击非法收入等等措施，从而进一步弥补初次收入分配不公。

　　证券日报：在中国这种社会保障制度作用大不大？

　　苏海南：在中国社会保障制度的作用正在日益显现，这两年新农保、新农合基本要全面推开。城镇居民的养老、医疗保障制度也在全面推开，特别是我国又将原来的贫困标准由原来的年人均收入1000多元提至2300元，已经相当接近国际上设定的贫困标准。这些对于我国弥补初次分配不公，更好的保障全国人民共享经济社会发展的成果，已经在发挥着重要的作用，今后将会发挥更大的作用。但是，个人所得税的调节作用尚发挥得还不大够。

　　证券日报：社会保障制度今后该如何完善？　　苏海南：一方面，要继续完善社会保障制度。目前，社会保障制度中现今人们诟病很多的是机关事业和企业退休的“双轨制”，再分配制度中本身也存在的一些不太公平的地方，这些都需要进一步改进完善。同时，还有一些社会保障标准要在经济能够承受的基础上得到合理的适度的提高。还有，就是要加快社会保障的“全覆盖”。也就是说，让所有中国人都能够享受到社会保障相关的基本待遇。另一方面，就是要完善个人所得税制度，并强化对高收入群体收入的征税，更好地发挥个税调节高收入的作用。