魏建国：进口商品降税幅度尚有进步空间

　　今年进口怎么扩？

　　作者：周洲

　　从上世纪90年代初的“出口创汇为先”到近两年的“进出口并重、积极扩大进口”，目标的变化折射出中国外贸政策的重大转变。这对优化中国外贸结构、带动内需生产、提升企业竞争力、促进贸易平衡来说，无疑是积极的方向。那么，扩大进口具体应如何实施？本报记者近期采访了相关政府、企业人士及外贸专家。

　　日前召开的国务院常务会议确定了一系列促进口政策措施。根据新措施，中国将以暂定税率的方式，降低部分能源原材料和部分生活用品进口关税。此外，初级能源原材料、战略性新兴产业所需国内不能生产或性能无法满足需要的关键零部件也将降低进口关税。新措施还提出，拓宽进口企业融资渠道，提高进口贸易便利化水平，完善管理措施。

　　宁波市对外贸易经济合作局局长俞丹桦对记者说，这是国家第一次全面推出进口鼓励措施，许多企业对政策“叫好”。“进口贸易比出口贸易风险要大，如果没有给力的政策，对企业的信心，尤其是对新从事进口业务的企业来说困扰较大。”俞丹桦坦言。

　　降税篇

　　根据新政策，调低关税的商品类别目录还未公布。

　　商务部原副部长、中国国际经济交流中心秘书长魏建国对记者说，与中国的宽税基、多税种相比，进口商品降税幅度还不够大，尚有进步空间。

　　外贸专家、国务院发展研究中心对外经济部原部长张小济认同魏建国的说法。上世纪八九十年代，国内消费品价格比国外便宜。现在，不仅是高档消费品，汽车、部分服装、家电等大众消费品的价格也是国内高于国外。比如，一件中档品牌的衬衣，在国内需要一两千元人民币，在日本只需几百元人民币。“消费品方面，中国进口税该降、能降的余地非常大。”张小济说，“中国是最大的服装出口国，可进口税高达20%。中国也是最大的家电生产国，进口关税也高达20%。高关税挡住了一部分进口产品，引入竞争对本地企业是有好处的。”

　　他也提出，一些商品出现国内外价格倒挂的现象，不仅是进口税高的原因，也跟中国流通成本高有关。

　　对于进口税怎么降，财政部在今年全国两会时的意见认为，关税可降余地不大，因中国目前整体关税水平为9.8%，低于10%，符合世贸组织要求。

　　进口环节税还包括进口环节货物增值税和进口环节消费税。其中，进口环节货物增值税通常为17%、13%，进口环节消费税则根据商品种类不同而有所差别。

　　根据财政部提供的数据，2011年中国关税收入为2559亿元，占税收总收入的2.85%。进口环节增值税、消费税收入达1.36万亿元，超过关税收入5倍。

　　有业内人士提出，进口环节增值税应全部降为13%。但国家原税务总局副局长许善达认为，进口环节增值税目前不太好动，进口关税和进口环节消费税有可降空间。

　　大宗商品篇

　　除了降低进口关税对大宗商品进口提供有力支持外，接受本报记者采访的人士认为，“以投资促进口”是可行、也是目前正在进行的方法。

　　俞丹桦说，国际大宗商品价格波动直接波及企业生产成本，因此应出台措施鼓励民营企业“走出去”，开发必要的商品资源，增加直接进货渠道。宁波不少企业在南美、北美、非洲等地区投资，其中投资的矿产企业约有50家，可直接从当地取货，避开汇率、价格波动以及价格谈判等难题。

　　魏建国认为，对不发达市场，以走出去、促进口的方式不仅能够拓宽中国进口渠道，也有助于培育当地市场。比如，对于中国所需的芝麻、芒果、棉花、大理石、橄榄油等农产品，直接进口不如在当地建厂，并在当地加工，然后进口半成品或制成品。这不仅能帮助当地解决就业问题、培育当地市场，也有助于中国规避进口风险。

　　在进口集中与否的问题上，中化集团公司总裁刘德树倾向于越集中越好。他对记者说，从钾肥进口来谈，集中采购才能在谈判席上更有分量。

　　3月20日，在全球钾肥价格居高不下的背景下，中国以净价到岸价450美元(470美元-20美元及时装运返利)的价格结束了上半年进口谈判，再次以全球最低价确保了中国钾肥进口价格的“洼地”地位。

　　中国国内拥有钾肥进口权的厂商有10家，每年与加拿大、俄罗斯的钾肥生产商进行统一谈判。其中，与加拿大谈判以中化为代表，中农则是与俄罗斯钾肥生产企业谈判的代表。

　　而俞丹桦却认为，大宗商品以及重要商品的进口权也应该对有资质的民营企业放开。他认为，进口资质局限在少数企业手里缺乏市场机制调节。垄断并不利于价格谈判，中国铁矿石进口受制于人即是例子。

　　行业篇

　　一位不愿具名的机电行业人士对记者提出了行业该如何扩进口的见解。“扩大机电产品进口支持，要从建立政策体系入手，以重点企业、产品为抓手，与出口互动、与产业互动，同时发挥双边关系的重要作用。”这位人士说。

　　他提出，对于先进技术设备、关键核心零部件的进口，需以进口贴息为抓手，鼓励国家级科研中心等机构进口。

　　他认为，目前扩进口政策体系建设有三个可操作层面：首先，抓住现有政策，修改进口贴息目录，优化审核程序；其次，在保持目前政策的基础上深化内涵，引导企业“引进消化吸收再创新”；第三，在“十二五”期间尽快推动支持进口和金融体系结合的研究，创建一个新的支持模式，以市场化运作模式确保进口体系有生命力。从此次出台的鼓励措施来看，金融机构与其他部委结合的方式在考虑之中。

　　在“引进消化吸收再创新”的框架设计方面，这位人士提出，“引进消化吸收再创新”的定义不是公式性的，概念的内涵和外延都需要调整。

　　能入围此框架的企业可以获得资金拨付，以贴息为主。这位人士细化了企业申报资质与筛选条件建议。他提出，以消化能力、效果可评价、对产业发展是否有推动作用等作为入围企业评价标准，组织第三方机构评审，由中央、省区市两级审核，尝试在1万多家资格企业中确定支持对象。

　　这位人士还提出，应搭建若干个公共服务平台，依托专业机构如机电商会，利用信息化手段建立服务平台，提供前期服务。在产业发展条件好的城区、地市搭建平台，建立暂时促进中心等，为产业集群发展提供支持，包括建立进口融资服务平台，解决税收、进口方面的困难，发展融资租赁，因为这可能是解决小微企业开发新产品的最现实的融资途径。

　　其他篇

　　张小济认为，与降低进口关税相比，改善融资条件对中国进口企业来说更现实、更重要。

　　此次国务院常务会议提出，鼓励商业银行开展进口信贷业务，支持先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口；鼓励政策性银行对高新技术产品和资源类商品进口提供政策性金融支持；拓宽进口企业融资渠道；鼓励商业保险公司推出有利于扩大进口的保险产品和服务；加强和改善跨境贸易人民币结算工作。

　　俞丹桦说，进口商品占用企业资金数额较大，中小企业自筹资金压力更大。而且，进口企业比出口企业还多出一重资金压力：出口企业由于实行订单式生产，一般不存在回款问题；而进口企业要处理如何能及时收回商品款项等问题。“若在金融方面能给予优惠灵活的政策，多发展金融衍生品，信用保险能及时跟上，有助于改善进口环境。”俞丹桦说。

　　张小济认为，进口融资政策已经非常具体，从宏观角度，若能在从紧政策下掌握灵活的进口政策节奏与力度，将其落实到位，则能刺激企业扩进口的意愿。

　　记者了解到，进口企业希望在通关、质检、进口关卡方面能有所改善。比如检验检疫方面，有的进口设备仪器不能开箱，若开箱就会影响其中的特殊气体的密封情况以及保存时间。但根据国家现行规定，这部分设备必须开箱检验。

　　一些企业负责人对记者表示，目前进口通关速度为2天~3天，有的为4天~7天。有些商品时效性很强，价格有时一天几变，这样的通关速度会让他们蒙受损失。

　　俞丹桦说，不断优化进口政策、关税下调到位、减少税费收取、建立与完善进口风险防范机制、加强人才培养、衔接好进口商品内销渠道，这些政策意见都非常好，但最终还要看执行。如何结合这些政策意见、为相关部门提出实施细则才是最重要的。

　　俞丹桦还认为，目前人们对进口的了解远少于出口。为此，宁波市外经贸局在5年前就开展进口启蒙宣传活动，编写进口贸易实务教材，对有进口意愿的企业进行培训、孵化。随着宁波进口企业数量不断增多，宁波市外经贸局又推出进口提升服务，为企业建立商品信息平台。

　　本报记者滕飞对此文亦有贡献