时评：政府免费午餐如何才能准确到位

　　桐子岚

　　2011年10月，“免费午餐”运行半年后，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划，这被普遍认为是民间公益和政府良性互动的一个成功范例。但近日却有不少新闻曝光，农村义务教育学生营养改善计划在实施过程中出现了令人揪心的一幕幕：4月9日13时左右，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学有337名学生在食用营养餐后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状；3月29日，贵州省织金县八步镇中心小学学生食用了营养餐后，近百名小学生集体中毒；云南省宣威市某小学提供给学生的面包是“三无”产品；广西壮族自治区那坡县有学校将国家补助的钱用于购买“壮壮水牛奶”，供货商可从3元补助中赚取1元；青海省有学校将补助款采购沙琪玛之类的零食……

　　事实上，对于政府实施“免费午餐”计划，接棒民间慈善，坊间早前最大的担忧就是腐败阴影。印度政府于1995年启动“免费午餐计划”项目，在2002年印度最高法院下令推广到全国后，到如今，每年约有1.2亿中小学生每天能享用到一顿免费午餐，堪称全世界规模最大的校园免费午餐计划。但这个计划并没有想象中完美，除去国家投入的不足外，许多研究报告都声称，腐败是印度“免费午餐”计划没有取得明显效果的最大原因，而且腐败有越演越烈之势。从目前的种种迹象来看，坊间的担忧恐怕绝非杞人忧天，即便只是每人每天3元补助这样微小的数目，都还是挡不住各种黑手试图从中分一杯羹。民间慈善当初最朴实的愿望，能否在政府接手之后维持最基本的善良，是一个逃不开的命题。

　　“免费午餐”计划涉及面太广，规模巨大，这恐怕是民间或政府均靠一己之力难以独立完成的任务。但有一点，民间慈善应对腐败有其独特优势。4月8日，中国社会福利基金会“免费午餐”基金和贵州省青少年发展基金会“微基金”分别晒出了自己的年度账本。虽然账本因为专业性太强，遭受了一些质疑，虽然愿意在官网上公布捐款数额和去向等信息的民间慈善项目依然不多，但随着国内公益事业的蓬勃发展，以后公益组织之间必将产生竞争。有了竞争，也就会产生透明。民间慈善组织想要发展，公开是必由之路。相较官办组织，他们具备公开收支以增强竞争力的动力。然而，“免费午餐”计划仅靠民间力量难免捉襟见肘，筹资能力、资金来源、制度构建，甚至当地政府学校对于慈善组织的态度等等，都严重影响着民间组织施行慈善，影响着“免费午餐”是否真正实现。没有强有力资金的支持，慈善组织能否继续运作都成为一大难题。  

　　这些都是极为现实的问题。但必须认识到，政府与民间组织在慈善领域而言不是非此即彼的关系，各有所长，亦各有所短，两者都不可或缺。虽然全国这么大，不可能每一个地方都采取同样的慈善模式，但在政府理念上，应当宽容并接纳民间力量做慈善，引导民间慈善资源，并利用民间杠杆弥补自身的不足与短板，如此，慈善事业才能越做越大。否则，每年由中央财政出资改善农村义务教育学生营养的160亿元，会不会真正落到每个学生头上，会不会被层层拦截，会不会被腐败力量侵蚀，都是个疑问。