曹林：五保户被住敬老院指标化掉了善良

　　曹林

　　4月23日，新建成的陕西宜川县社会福利服务中心养老院初步计划5月开始运营。宜川县民政局为了提高县社会福利服务中心养老院以及下属事业单位十里坪敬老院的入住率，给各乡镇的民政站下了硬任务分配入住名额：必须说服村子里的“五保”老人搬到敬老院里住。在不入住就要取消“五保”资格的条件下，很多“五保户”无奈之下搬出家而住进敬老院。

　　又是一件极具中国特色的事情，敬老爱老救助老人，完全是一件好事，却生生地被办成了一件让人无比尴尬的坏事。歌德的《浮士德》中有一句名言：“总想作恶，可每次总是施善于人。”而在中国，现实中的某些地方刚好相反——总说是做好事，总想行善，以行善的名义，可经常却完全走向了反面，以恶的结果告终，或是违反了公众的意愿，或是侵犯了公民的权利。比如以致富的名义强迫农民种某种作物，以慈善的名义强迫民众捐款，以改善居住条件的名义强迫农民 “上楼”。为了完成敬老院的入住率，强迫“五保户”搬出家住进敬老院，为“总把好事做成坏事”的刺眼景象，又添一个鲜活并典型的案例。

　　每每谈到此类现象，“指标化”总被作为异化的罪魁祸首。确实如此，这件事中指标化又扮演了一个很不光彩的角色。为老人建敬老院当然是大好事，尤其是在老龄化日益逼近的时候。可一旦将这样的“好事”指标化，变成一种层层摊派、必须完成的指标，就必然会发生异化。无数的好事，都是在指标化的过程中被“化”掉，而“化”掉了善良的初衷，只剩下了冷冰冰的、生硬的指标。以“敬老院的入住率”来衡量敬老的政绩，当成评判敬老成绩的核心指标，而无视老人们的意愿和实际情况，强迫五保户住进敬老院，外人看来，会看到一个很漂亮的“敬老院入住率”，可实际中“敬老”却成了“坑老”。

　　总把好事做成坏事，罪魁不仅在指标。“指标化”只是表象，更深层次的原因在于，相关部门根本就没存有“好心”当一件“好事”来做这事。并不是出于“好心”而办了一件“坏事”，关键在于，一开始就不是出于为老人服务的“好心”，而完全是将自身的数字政绩置于所要服务的对象——老人之上。这种坏心，自然就无法结出善果了。

　　其实指标化并不是什么坏事，指标化不是万恶之源。为了考核和评价，无法回避要对结果进行分解，细化为一定的指标进行考核，这是现代公共管理应有之道。最大的问题是，如何对待这些指标。如果将老人的福利放在最高的位置，以服务老人、让老人满意、让老人安养天年为最高的目标，将老人的需求当成中心，那么，这些指标会成为提升服务水平的规范。可是，如果不是以老人为中心，而是以上级的考评为中心，一切围绕着塑造形象和让上级满意转，这些指标必然就会发生异化。结果就变成，只要有一个漂亮的数字，只要上级对这些数字满意，就是最大的政绩。这时候，敬老入住率不过成了炫耀敬老政绩的一个工具，“老人住进敬老院”不过是官员赢得政绩、向上升迁的一个手段。如此，敬老很难避免会成为坑老。

　　“恶花”无法结出“善果”。在敬老问题上，没有一个善良的初衷，没有“以老人为中心”的善意，没有“老吾老以及人之老”的善念，没有“为民服务”的公共伦理约束，一切以官员的面子、领导的政绩、光鲜的形象为核心，好事，自然总会被做成坏事。