时评：深挖问题药品背后的监管猫腻

　　本报评论员 蔡方华

　　今日社评

　　检察机关要积极介入调查、发现职务犯罪线索、严惩贪渎人员。查处只有做到更及时、更透明，才能让人们感受到司法机关打击职务犯罪的决心，才能恢复公众对食品药品安全的信心。

　　近日，最高人民检察院召开部分省级检察院查处“问题胶囊”事件所涉渎职等职务犯罪工作座谈会，最高人民检察院副检察长邱学强在会上强调，各级检察机关要充分认识“问题胶囊”事件的严重危害，从维护党的事业和人民群众的根本利益的高度，增强责任感，迅速行动起来，采取有力措施，坚决查处“问题胶囊”事件所涉渎职等职务犯罪，促进食品药品安全监管，保障人民群众生命健康安全。

　　央视记者经过八个月的深入调查，揭开了部分药企使用工业明胶冒充食用明胶制造胶囊的内幕，在社会上引发了强烈反响。问题披露之后，行政监管机构迅速开展工作，问题药品被下架和召回，铬超标胶囊被大量扣押和销毁，数家涉案企业被立案调查，多名违法人员被采取强制措施。这些措施虽然最大限度减轻了“问题胶囊”对公众造成的危害，但是，“问题胶囊”所造成的社会心理创伤依然严重。要想恢复社会对医药安全的信心，有关方面还需要做更多的工作。

　　不难注意到，“问题胶囊”事件披露之后，社会上有一种广泛的疑虑：为什么记者能够发现的行业“秘密”，监管部门却始终未曾看见呢？更值得深思的是，在公安系统深入开展“打四黑除四害”，大批黑作坊、黑窝点被摧毁，在社会上形成了强大的舆论声势的情况下，“问题胶囊”仍然以其手段之恶劣、祸害范围之广、涉案企业之多，给人们敲响了一记警钟。这种异常的现象提醒我们，食品药品安全的形势依然严峻，职能机构的安全监管依然存在缺陷。如果不能强化日常监督管理体系，再强大的刑事打击力度也未必能够肃清“四害”的流毒。

　　在食品药品安全领域，监管的重要性再怎么强调也不过分。美国一所商学院的教授曾经做过一项著名的“普强试验”，这一教学试验经过长期、多次重复，得出了同样的结论，即商业公司的管理者在明知其产品有害公众健康的情况下，多数人仍会依据利润原则选择继续扩大或延长销售。“普强试验”证明，逐利是商业的本能冲动，企业的商业伦理和管理者的人性良知，都很难与这种本能相抗衡。行政监管的不可或缺由此凸显出来。监管作为一种制衡力量，能够在追求商业利益和保证公众健康之间做出适当的调整。如果监管体系存在缺陷，或者监管权力被赎买，处于信息末端的消费者必然会受到伤害。

　　“问题胶囊”事件之所以会发生，当然与企业的无良逐利有关，但行业监管的麻痹与疏漏同样难辞其咎。非法企业利用垃圾炼成工业明胶，再把工业明胶当成食用明胶销售给医药企业，其中存在大量的交易环节，要经过多道监督程序，很难想象所有相关者都被蒙在了鼓里。很可能有人明知产品有假而敞开了大门，也很可能有人放松了质量检查关而听任问题药品流向市场，同样，很可能有人在渎职的过程中获得了黑心钱。这些不作为、乱作为乃至作奸犯科的现象，乃是“问题胶囊”肆虐的根源所在。最高检要求各地把“问题胶囊”所涉职务犯罪作为当前工作的重中之重，正是要深挖其中存在的监管猫腻，从而把纵容违法行为的监管者绳之以法。

　　“问题胶囊”事发之后，涉案企业受到了社会舆论的一致鞭挞，但其中隐含的渎职、贪腐等行为和责任人还没有进入公众视线，还没有被人们所普遍了解。检察机关不仅要积极介入调查、发现职务犯罪线索、严惩贪渎人员，还应及时将情况公之于众。查处只有做到更及时、更透明，才能让人们感受到司法机关打击职务犯罪的决心，才能恢复公众对食品药品安全的信心。也只有这样做，才能让每一个监管者体会到责任之重和渎职之危。