叶檀：中国可能迎来大规模结构性增税

　　特约撰稿 叶檀

　　在财政压力下，结构税减税刚刚启动，结构性增税卷土而来

　　当公务员的薪酬福利、地方投资支出受到财政下降的威胁时，结构性减税可能难抵结构性增税的压力。

　　一切源于如急风暴雨般下降的财政收入。在财政收入多年高速增长后，中国将迎来罕有的财政紧缩期，这是随着投资、出口、房地产经济下行而来的正常变化。

　　据《人民日报》报道，一季度财政收入尤其是地方财政收入大幅下降。今年一季度中央财政收入增长12.1%、地方财政收入增长17.3%，表面上看起来是不少，但与前两年动辄30%、40%以上的增速，不可同日而语。根据业已公布的各地一季度财政收支情况：广东财政收入增长9.7%，较上年同期回落12.32%，创近3年来同期最低增幅；江苏增长12.8%，增幅回落18.2%；福建增长14.7%，较去年同期回落15.4%。

　　为了应对中小企业生存难，政府推进结构性减税；为了应对政府财政收支困难，一些地方政府开始预征税。在财政压力下，结构税减税刚刚启动，结构性增税卷土而来。

　　结构性增税主要表现在两个方面，一是预征税、征过头税，或者在上调税收起征点时改变既有的优惠政策。有媒体披露，湖南邵阳市颁布《邵阳市企业所得税分类动态管理办法(试行)》，对部分企业实行“查账征收，定率预缴”之方式，让企业预缴未来所得税款。由税务部门制定行业预缴率作为税率，以企业营业收入为税基，然后两者相乘确定企业应预缴所得税额。最近，海关总署重新修订进境物品归类表和完税价格表，上海某税务机关开始对资本公积转注册资本征收25%的税，国家税务总局计划在5月推出向PE征收最低35%税款的新政。

　　增加财政收入主要表现在非税收入上。

　　非税收入4118亿元，同比增加1432亿元，增长53.3%。地方非税收入3472亿元，同比增加1158亿元，增幅50.1%。据一财网报道，天津市财政地税网站公布，今年一季度该市非税收入130亿元，同比增加68.9亿元，占地方一般预算收入增加额的72.2%。其中国有资产有偿使用收入42.1亿元，行政性收费40.7亿元，国有资本经营收入14.9亿元。

　　从本质上说，征税的目的是让社会公众允许的人群利用税收向社会提供公共服务，不是为了养活庞大的公务员队伍，不是为了维持表面平衡，更不是为了让地方政府拥有投资公司的资本金。税收高低是表象，保有税收合法性的要素是，建立公开透明的通过了正当程序的公共财政体制。

　　政府的投资、民生保障，甚至人员的聘用都建立在财政收入非正常大规模的基础上，吃饭财政成为一些地方的主流，周天勇先生研究认为，2007年我们政府供养人员的支出比例是全部实际支出比例的44%左右，远高于一般标准。事实上，很多支出在不可见的“其他支出”中，笔者甚至怀疑有很多正常的开支为不可预测的“其他支出”背了黑锅。

　　长期的财政增长、发展经济的重任，已经让地方政府患上了投资激素依赖症。

　　地方政府成为大地主或者大投资家的恶果暴露无遗：土地收入永远不够，地方政府永远处于基建饥渴症中，一个城市永远欠缺一座标志性高楼、一座留传千古的桥梁，市政府门前永远缺少漂亮的公园与绿地。资产能否见效于未来没有得到评估，可以确定的是，地方投融资平台的债务是后人可以享受到的长期财产。

　　地方政府可以进行公益性的基建投资，但没有必要成为当地最大的地主与投资家。大部分非公益性的情况下，地方政府成为监管者，让市场主体去投资、定价、建设，更符合效率与市场理性原则。

　　在工业化初级阶段，地方政府可以成为规划者，让专业人士辅助地方政府规划，而不是让前后任地方官员今天种草、明天栽花，使财政成为失去监管的无底洞。就笔者目力所及的城市雕塑审美观来看，绝大部分不是城市的资产、文化财富，而是让城市羞愧的明天的垃圾。