评论：批量集中采购绝不是过堂风

　　——批量集中采购系列评之一

　　本报编辑部

　　目前，中央单位批量集中采购试点工作正在逐步深入，批量集中采购模式的鲜明优势已经显现。然而，在实践中个别单位对于此次试点工作依然存在一些模糊认识和狭隘理解。

　　从过往几期批量集中采购项目的执行情况看，个别单位抱定了“我的采购我做主”的态度，以中标品牌不是本单位的理想品牌为由拒绝签订采购合同或者拖延支付采购货款的情况偶有发生。也有单位报送了批量集中采购计划，却不严格执行批量集中采购结果，随意减少采购数量，使政府采购执行的严肃性大打折扣。更有个别单位不顾主管部门的三令五申，我行我素，拒绝实施批量集中采购；或持观望态度，消极对待批量集中采购；或者大路不走，偏钻小路，以特殊配置和紧急需求为由，规避执行批量集中采购。

　　在这些或明或暗的抵触行为中，还夹杂着一些质疑和抱怨，诸如：批量集中采购只不过是个别部门的权宜之计罢了，这阵风过了，下一阵谁知会刮什么风；协议供货搞得好好的，为什么要搞批量采购等等。

　　诚然，任何一次打破过往习惯的变革在初期都存在一个需要不断理解、适应和调整的过程，但是，将批量集中采购试点视为“过堂风”，或者忌惮、抱怨甚至消极抵触试点，显然是基于个人视角或局部利益，对批量集中采购本身以及此次试点工作的错误判断。只有从政府采购制度改革发展和国家公共利益角度通盘考量，才能全面、客观、深刻认识批量集中采购。

　　从总体上看，批量集中采购工作虽然目前仍被冠以“试点”的特性，且处于试点初期，但是实质上，它是对政府采购操作模式的根本性变革。它不仅开启了集中采购的新纪元，而且代表了我国政府采购制度改革和集中采购事业发展的趋势及方向。

　　首先，从改革的宏观背景上看，批量集中采购试点是推进行政支出管理、遏制超标采购，推进党风廉政建设的必然选择。

　　行政管理支出问题一直是社会关注的热点，近来媒体曝光的多起奢侈采购、超标采购事件，曾产生广泛的社会影响。2011年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》，明确提出了严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。今年两会《政府工作报告》将政府采购列为反腐倡廉的重点领域。在这种背景下，一方面，批量集中采购可以从配置标准和需求等源头环节控制超标行为的发生；另一方面，批量集中采购改变了过去协议供货模式下采购人与供应商一对一的采购，切断了私下交易的可能，有利于规范采购行为。这在客观上也是对采购人的一种有效保护。

　　其次，从政府采购制度改革来看，在步入全面发展阶段后，存在多年的名义集中、实则分散的协议供货模式已到了非改不可的地步。

　　于政府采购制度改革初期诞生的协议供货，是作为集中采购模式的一种过渡性安排、辅助性“配角”出现的，其设计初衷主要是为了满足各单位小额、零星采购需要。但是，经过近10年的发展，在部分地区的集中采购中，协议供货已成为了绝对的“主角”，部分产品的协议供货采购额占集中采购额的比例达到了80%以上。在实践中，这种由采购人在协议供货商、协议产品及相应的最高限价内与供货商直接谈判进行采购的模式，所导致的结果便是，部分品目协议价格高于市场价、采购人在协议供货中任意选择高配置机型、化整为零规避公开招标，采购人员对供货商选择有明显倾向性等。随着政府采购社会关注度的空前提高，在政府采购制度改革重心向更加重视基础规范、结果公正、公开透明后，这种操作模式已成为深化制度改革必须要调整的内容。

　　再其次，从集中采购的发展来看，批量集中采购模式是真正意义上的集中采购，代表了我国政府采购制度进一步改革和优化的方向。

　　在政府采购制度改革设计过程中，我国借鉴国际经验，在规模效应理论基础上，选择了以集中采购为主、分散采购为辅的改革模式。但是，在改革初期，集中采购模式的鲜明体现是采购机构和事务等形式上的集中，并未体现应有的规模效应。而以统一标准、归集需求、集中采购为主要特点的批量集中采购，恰恰是迈向了最根本的采购需求和业务集中，是真正意义上的集中。

　　最后，从批量集中采购工作推行的形势上看，改革的决心不容低估，改革的趋势不可扭转！

　　财政部有关负责人多次强调表示，要不断推进批量集中采购的广度和深度。从实际工作进展来看，这次试点得到了大多数部门的积极响应和大力支持，批量集中采购的实施范围不断拓展。按照相关计划，预计3年-5年的时间，政府集中采购目录中所有便于归集的通用类货物采购项目都有可能会逐步被纳入批量集中采购范围。此外，改革试点工作将逐步推广到省级单位。与此同时，批量集中采购的一系列规范性办法将逐步建立完善。

　　因此，无论从哪个角度看，批量集中采购都不是一种过渡性的权宜之计，而是一项符合政府采购制度改革发展形势和方向的长远制度安排。

　　放眼今后，批量集中采购改革不会放慢节奏，更不会因噎废食，浅尝辄止。为了政府采购制度改革和集中采购事业的发展，呼吁每一个预算单位(采购人)消除认识误区，甩掉思想包袱，坚推力行批量集中采购。(执笔人：赵家旺)