评论：集体吃空饷源于公职人员退出机制不彰

　　“集体吃空饷”寄生于什么土壤？

　　房清江

　　日前，有群众反映，山东济宁任城区的部分单位存在“在编不在岗”现象。其中，任城区农业局下属的种子公司在职37人，从2007年起，多数职工已不上班。而从2006年起，该公司未参加年检已被吊销。业务经理称公司属改制企业，每月财政局拨款，员工都在家干第二职业。

　　“吃空饷”乱象，似乎蔚然成风，在公共视野中难以杜绝。济宁的这起“吃空饷”事件，无疑又添恶例。

　　比起某些地方“个别员工有班不上，冒领工资”，济宁任城“集体吃空饷”，就显得更加吊诡。按照很多职工的逻辑：“不是不想上班，是无班可上”。于是，他们心安理得一边领着工资，一边干着私活，让人羡慕得牙痒痒。

　　不过，羡慕归羡慕，职工无班可上似是事实。种子公司作为农业局的下属单位，在种子经营由部门专营到市场放开的转变中，原有的职能与功能出现天然的蜕化。种子公司改制为企业，理论上应该是独立经营的法人主体，与原有的职工应该是企业上的聘用关系。事实上，任城区种子公司转事为企之时，除消除了事业单位的“户口”之外，既没有停止人员的财政供养，也没有厘清职工身份。

　　既然是改制，为何待遇不离不弃？于公共政策层面，这无据可依。早在前些年，关于事业单位的改革，政府早就提上了议事日程：对承担行政职能的，逐步将转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。很明显，任城区种子公司转事为企的做法，有违事业单位改革的基本原则，并未触及实质，推动改革的彻底实施。当几十名职工尸位素餐，侵蚀着“食其禄，谋其事”的施政伦理，这何止是个体对公共利益的吞噬，更演变为集体堕落与内部分赃。

　　事实上，“吃空饷”的症结，未必是那份还过得去的工资，而是那些从生到死“终身制”的一站式人生安排。“空饷”固然重要，可公职人员的“退出机制”不彰，成了公共治理中更大的“硬伤”。

　　围绕着工资与编制，伴随有区别于其他社会群体的养老保险、医疗保险、住房公积金等一系列社会保障，取消财政供养、没有了财政预算，或许意味着比工资更重要的社会保障被“一锅端”。正是因为如此，人事改革也好，人事管理也罢，工资与编制一直都是不能轻易触碰的底线。

　　不敢切割利益，只敢“精简机构”，说到底是种断箭留镞式的改革。除了固有人事制度的强大惯性之外，它还透露出部分地方不愿意承担改革带来的压力。在地方财力尚可的情况下，改革“照旧”，采取以时间换空间的“休克疗法”，实行改革的“软着陆”，成为了很多地方的不二法则。

　　“集体吃空饷”，是一只待解剖的麻雀。它显现了改革的阻力之艰，也考量着决策者的决心与勇气。毕竟，推进事业单位改革，要的不仅是彻治人员“终身制”的历史痼疾，还有健全“事改企”职工卖断等制度设计，避免因改革不彻底带来新的社会不公。