吴永强:公车改革强化监督 谨防"补贴照领、公车照坐"

　　【导读】温州公车改革迈出实质性一步，首批拍卖215辆公车。公车改革要谨防“补贴照领、公车照坐”。

　　中广网北京6月25日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，一段时间以来，有关公车改革的话题一直处在舆论的风口浪尖上。人们对于这项改革给予了密切的关注。

　　温州市从4月13日起正式启动市级机关公务用车制度改革后，昨天（24日）迈出实质性一步。据《新京报》报道，温州首批215辆公车已经顺利拍卖成交，成交价总计1059.48万元，成交价比起拍价增幅61.92%。在温州的公车改革中，约有1300辆公车做拍卖处置，只留用300辆左右的执法、执勤车，拍卖车辆约占总数的80%。这次拍卖成交价最低的只有5000元，最高的17万元。

　　温州公车改革的具体方案是，除省管领导干部用车、执法执勤用车以外，所有公务车辆全都拍卖处置。对温州市区范围内的公务交通，实行限额货币补贴，从科员、办事员到局长，每月每人最高补贴3100元，最低300元。远程及重大应急公务交通，通过向公务用车服务公司市场化租车，和乘坐公共交通解决，并实行节约奖励政策。留下没有被拍卖的执法、执勤用车将喷涂公车标志，同时建立GPS监管系统，对执法、执勤车的使用进行跟踪管理和监督。温州市市级机关事务管理局局长陈波说，为了使机关、事业单位的正常用车不受拍卖公车影响，管理局下属的公务用车服务公司事先已经按市场评估价买走了200多辆公车，供各单位租车之用。同时，考虑到购车的市场容量和卖车的市场价，“车改办”对1300辆左右的公车要分6批逐步拍卖。

　　温州市公车改革的方案总结起来就是：“拍卖所有公务车，近程货币化补贴，远程市场化租车”。经济之声特约评论员、全国青联委员、全国青联新闻出版界别副秘书长吴永强认为，这种对公车使用改革的思路，应该算比较有力度的。

　　吴永强：对于公车改革我们应该秉持有这样一个出发点：任何有利于行政化资源的公共处理方式，并且得到社会公共认同的探索性的、常识性的改革，都应该持肯定和积极的态度。至于这种探索或者常识性的改革，是不是能够令社会公众满意，在运行和执行的过程中，还有待于进一步分析和观察。

　　有一些网友对于温州公车改革的方案提出了不同意见，主要集中在货币化补贴的额度上。在目前进行的公车改革试点中，“货币化”模式因为容易操作，已经逐渐成为改革的主攻方向。吴永强认为，货币化补贴标准不能一刀切，因地而异。

　　吴永强：货币化的标准出台，考量政策制定部门是不是真正把这项改革落到实处。公车改革的目的不是限制公车，而是在保证公共政府职能部门办事效率的前提下，对公务资源的取舍进行合理调配，这个才是公车改革的真正目的。至于货币化性的高和低，一要看货币化制定是不是有利于公共职能效率不受影响，其次还要考虑到是不是过渡的问题。但是对于过渡的问题，不同的地区、不同的城市，由于经济发展水平不同，具体情况也千差万别，所以在这个标准不能一刀切，要有弹性和相对适度的空间。

　　大家更多的是反对公车私用的现象，按照目前的改革思路，有人担心会不会出现公职人员用企业的车，而剩下的补贴自己拿的情况。吴永强认为，这种情况完全有可能存在。

　　吴永强：在之前若干政府推行的一些名目繁多的公车改革的实际案例中，可以找到一些事例，这种拿取补贴的情况完全有可能存在。推出这项改革无一不是打着节俭或者制约的旗号，但是实际运行中却往往大歪其道。政策制定的出发点和政策制定的规则，是有一定合理性和可取性的，但是往往在执行和监督惩戒方面却做不到位，这要求任何一项改革，包括公车措施的出台，在事前的规范、防范，事中的监督，事后惩戒这三个环节要紧密联系起来，尽最大程度和可能来制约这种现象的出现。

　　防止出现补贴照例，公车照做的现象，如果这样就意味着这一次改革不算成功，要事前预防，事中监督，事后惩戒来防止有人钻政策的空子。对于地方政府的公车改革，有网友建议可以“制定上限，实报实销”，这样既可以控制公车费用的上升，又不至于使纳税人的钱以合法名义流入少数人的口袋。吴永强表示，实报实销或许不能真正起到监督或者核实的作用。

　　吴永强：实报实销只是一种模式，并不具备完全监督和制定的结果，要想做到实际完全监督和防范的作用效果，就是对公共资源和公共权力规则运行，进行最大程度的阳光化和透明化。比如，每一辆公车什么时间段到什么地方在进行了什么事件，做到具体到分钟性的监控。如果每一辆公车进行这方面技术化的处理，同时把信息广而告之，通过公共传媒平台让社会公众了解和知晓，在公车的去向、使用方面，让老百姓时刻能看得见、摸得着，这其实才是对这个行为最好的监督。

　　让所有的权力所有的公车都在阳光下，精确知道它在干什么，这是最终极的解决方案。吴永强认为，对于目前地方政府的公车改革往往徒有虚名。

　　吴永强：目前地方政府推出公车改革的出发点，确实是有值得肯定的一面，但往往好心被歪嘴和尚念歪了。所以各地方政府推出的公车改革往往不是雨点小落不到实效，就是徒有虚名，运行一段时间以后，又会被各种巧取豪夺的方式扭曲，而得不到社会公众的认可。所以好的方法，一是制定出非常清晰严格和明确的规则条例；二是这些制定出的规则和条例要进行严格和苛刻执法监督；三是要在阳光和透明的状态下，来运行改革的规定和措施。

　　温州作为这一次公车改革的先行试点，吴永强认为，对于温州后期的发展，要重点关注改革的执行和监督过程。

　　吴永强：后期的发展主要是，在执行的过程中，会不会被一些权力部门和个别权力人士借用改革之名进行逆化。同时改革能不能做到让社会公众所监督，如果一项措施的出台不能被社会公众了解和监督，那么他做得好或者做得不好都是暗箱操纵。

　　其他评论：

　　长期谏言公车改革的全国人大代表叶青认为，货币化改革是公车改革的方向，但补贴标准的制定，是货币化改革中最棘手的问题，既要考虑按照何种标准确定补贴的等级，也要考虑各等级之间的差距，还要考虑民众对车改方案的接受程度，这无一不考验着改革者的智慧。

　　《新民晚报》的评论指出，公车改革18年了，至今仍然没有很好的办法，其中财政透明就是一个坎。无论是财政透明，还是公车改革，既然认定了是改革的方向，就要拿出实际的措施和制度，拿出壮士断腕的魄力，喝退既得利益者的阻挠，给公众一本明白账。要想做到这一点，关键在于我们改革的决心，执政者的改革毅力。