住房信息联网实施难度超预期 杨宏山:不该成为敏感数据

　　导读：40城市住房信息月底将联网，实施难度超出住建部预期。6月25日14点，经济之声评论：个人住房信息不该成为"敏感数据"。

　　中广网北京6月25日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，距离6月30日40个重点城市个人住房信息系统联网的大限只剩不到一周时间。《东方早报》今天报道，据不完全统计，至少有18个城市已经宣布，个人住房信息系统与住建部联网。

　　个人住房信息系统联网实施难度超预期

　　全国40个城市的个人信息系统的建设始于2010年下半年。住建部一度希望去年底40个城市就实现全国联网，为楼市调控提供基础信息。但事关地方利益，联网比住建部部长姜伟新"预想的要艰难"。不少专家和业内人士都持有这样的观点，有专家说，对于个人住房信息联网，地方不会太积极，毕竟数据很敏感。因此住建部做出了一定"让步"，把联网时间推迟到了今年6月底。

　　不过，即使放宽了期限实现起来也不容易。目前部分城市在淡化6月底联网大限的提法。比如哈尔滨当地一家都市媒体5月曾援引当地房管局的说法，说哈尔滨6个主城区已经实现了房产信息联网，"并将在年内与全国40个大中城市的个人住房信息系统联网"。记者发现，在已经宣布联网的城市中，不少城市提到的都是"主城区"联网。

　　为什么联网大限被淡化？如果联网是大势所趋，那么是什么因素扯了联网工作的后退？个人住房信息又该不该成为敏感数据？经济之声特约评论员、中国人民大学公共管理学院杨宏山教授对这个话题作出评论。

　　技术问题非主因 地方政府缺乏积极性

　　个人住房信息联网从去年底推迟到今年6月底，但是有报道说一些城市在6月底前恐怕难以完成数据清理。业内人士透露，目前各地之间住房数据传输与共享的最大技术难点已经解决，技术问题已经不是个人住房信息联网的主要制约因素。那么为什么个人住房信息联网的工作实施难度仍然这么大？主要原因难在哪里？

　　杨宏山：主要因素是涉及到个人住房信息是一个敏感的内容，正因为敏感，所以一些地方政府在这个问题上缺少一种积极性，一些地方政府不愿意公开。因为各地的房地产信息联网以后，个人在不同城市的住房信息就能被汇总，而房产属于不动产，是个人财产持有的一种非常重要的形式，而信息本身属于个人隐私的范围。从这个意义来讲既然联网了就有可能被公开，有关的政府部门就可以调取，就可以掌握这个信息。

　　另外，一些地方政府也担心个人住房信息联网以后，有可能会影响本地的房地产市场的发展，对于个人购买住房的积极性可以受到一些影响，尤其是本地之外的其他地方的人买房的积极性会受到影响，所以一些地方政府也持着观望的态度。

　　房屋的信息系统是否健全，关系到政府尤其是中央政府对房地产市场的判断是否精准、住房调控的政策是否科学，也会影响实施房产税的时间表。个人住房信息是属于个人财产的重要的持有方式，掌握了个人的住房信息就掌握了个人持有的不动产状况。如果这样的信息一旦联网以后，那么相关的有关的政府部门就可以获取这样的信息。

　　住房基础性信息对调控决策意义重大

　　客观来评价，杨宏山认为，中央政府应该掌握这样的一些基础性信息，不该成为敏感数据。

　　杨宏山：对于政府而言，尤其是从全国的房地产市场的调控而言，中央政府应该掌握这样的信息，因为这是一些基础性的信息，这些信息对于住房市场的调控非常有意义。目前政府出台了很多与住房相关的政策，但是这些政策实际上没有严格、具体的数字支撑。

　　迄今为止我们没有建立起来个人住房相关基础性的数据库，缺少基础性的数据库，一些宏观的政策制定实际更多的属于定性分析。而如果具有这样的数据库，对于政府制定相关的政策而言，基础数据的支撑上有助于更好的科学决策。

　　从地方政府的角度来看，如果数据联网之后，房地产调控政策的执行力度可能会加大，而这可能是地方政府最担心的事情。对于本来已经陷入低迷的楼市构成进一步的冲击，进而有可能累及地方经济，影响地方的财政收入。如果这些因素是拖累联网工作进程的主要原因的话，个人住房信息联网工作应该朝着一个什么样更多的城市的方向来推进下去呢？

　　杨宏山：个人住房信息联网对于地方政府的财政收入到底有多大的影响，主要取决于个人住房信息联网对房地产市场会产生多大的影响。目前对于地方政府尤其对于市县两级政府，与土地出让以及房地产税收相关的收入已经成为财政收入非常重要的来源之一。从这一点上来说如果影响了房地产市场，当然对地方政府收入会有影响。

　　但是我个人认为，个人住房信息的联网对于房地产市场的直接影响不大，为什么这么说？因为个人住房信息联网是个人的住房信息，不是家庭的住房信息。那么在这个过程中如果仅仅限购的角度来说，一个家庭由几个人组成，不同的人有不同的户口，即使出台了针对一个人的限购政策，家庭其他成员仍然可以购买住房。我们现有的个人住房信息库中，并不包括任何关于家庭相关的背景和信息。

　　这意味着根据现有的住房信息联网的制度，即使有严格的限购，但是可以通过在家庭中、成员中换名字的方式来解决限购的问题。

　　住房信息联网对楼市影响有限 信息安全有保障

　　在目前稳增长宏观经济的背景下，杨宏山认为，个人住房信息联网对于楼市产生的影响很有限。

　　杨宏山：我认为总体而言对于楼市的影响实际上是有限的，原因就在于个人住房信息联网仅仅涉及到个人住房信息，不涉及到家庭的住房信息，而且即使是个人住房信息联网也并不涉及到住房限购问题。迄今为止没有看到任何以个人住房信息联网与之相关的限购政策，实际上限购其实是我们国家当前阶段的一种现象，由于保障性住房等建设上相关后续的配套政策还没有跟上，所以面临着商品房价格大幅上涨的情况。

　　近几年来中央政府加大了对商品房市场的限购政策的推进的力度，随着保障性住房不断的推进，商品房市场最终仍然会走向市场调控的路子上去。

　　如果个人住房信息系统联网了之后，很多专家会担心个人住房信息使用和管理不当，有可能会会被公开买卖，成为不法分子犯罪目标的利器，杨宏山认为，在这个问题上不会遇到非常大的挑战。

　　杨宏山：个人住房联网以后对信息的管理和使用确实提出了规范化的要求，它涉及到个人的财产，这属于个人的隐私。但是从总体而言我认为个人信息安全在这个问题上不会遇到非常大的挑战，因为各个城市的信息只有与住建部相对接，彼此之间并不存在着互相的分享。信息使用存在使用的权限问题，在这个过程中应该有相关的规定禁止公务员个人随意调取查看个人在各个不同城市的住房信息，只有住建部联合本地所在的相关市政府，双向的授权才能获得个人在相关城市的住房信息，如果相关的这样的规定能够切实得到落实，那么住房信息的安全就会有所保障。