孙立坚：我国财政状况无须担忧 未来要优化财税来源

　　【导读】财政部晒出2011年度中央财政账本，科技支出1942亿多元，教育、医疗、社保等各项民生支出增长超过3成。民生支出需要兼顾公平、提高效率。

　　中广网北京6月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，财政部部长谢旭人今天（27日）在北京公布了2011年度中央财政收支情况，2011年，中央公共财政收入超过5.13万亿元，去年中央公共财政收支总量相抵，赤字6500亿元，比预算减少500亿元。

　　在中央本级主要支出项目中，教育支出约999亿元，不到1000亿，而这个数字在2010年是720多亿元；科学技术支出1942亿多元，远远高出2010年的1728亿多元；社会保障和就业支出约502亿元，也比2010年高出100多个亿。此外，医疗卫生支出71.32亿元，住房保障支出328.82亿元，比2010年略为减少。

　　汇总各项支出，2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出，包括中央本级支出和中央对地方转移支付的，合计11659亿多元，增长了30.7%。“三农”支出10497亿多元，增长22.4%。

　　2011年中央财政的赤字是6500亿元，比预算减少500亿元。而去年，我国中央公共财政收入超过5.13万亿元。经济之声特约评论员、复旦大学经济学院副院长孙立坚先生认为，我国的财政状况无须担忧。

　　孙立坚：欧美国家的赤字已经引起了大家对财政赤字的担忧。但是从我国公布的的财政状况来看，没有任何担忧。中国财政大大撬动了它的杠杆货币化的威胁，我们反而感觉到财政支出比预算还减少了500亿元，这是积极的财政政策开始注意到量的扩张而导致的，所以和09年的状况比是大大的好转了。但是将来地方的财政会不会对中央财政构成压力，这是要引起我们充分注意的。

　　现在地方财政正在优化地方债的问题，包括城市化所带来的楼宇泡沫等。现在采取软着陆，对地方财政的不合理结构砍要断支出。另外要优化财税收入来源，现在存在很多问题，比如说地方的财政长期依赖土地，但土地财政没有了，税源从哪里来。我们看到地方财政当中，费用的结构开始增多了，甚至有很多的地方经济因为财政收入的疲软造成地方城市化的推动的力度、社会福利的公共支出力度也在减缓，所以这是未来必须要考虑的地方财政问题，中央财政能不能有效的扶持地方财政，同时又不让地方财政过度花钱。

　　去年中央的财政中科技支出相当抢眼，1942亿多元，远远高出2010年的1728亿多元；社会保障和就业支出502.48亿元，也比2010年高出100多个亿。对于这两项支出的高增长，孙立坚认为，这是政府可以追求的两方面。

　　孙立坚：这是中国政府这两年刻意追求的两个方面，一方面是要拉动结构调整，让产业升级。所以现在在打造新兴产业，提高研发在整个产业升级当中的含金量。另一方面，要有能够吸收产能的好市场。目前内需很大的障碍就在于社会保障、养老、失业、就业支出等问题，这些直接跟老百姓的内需有关，跟民生有关，所以很明显社会保障和就业支出体现在这个数字当中。而且这次的就业支出很多是跟城市化建设、中西部发展连接起来的，和以前沿海城市的就业支出有一些质的不同。

　　从去年以来，大家对于医疗卫生还有住房保障的关注非常强烈，我们正在向一个全民医保的国家迈进。现在有数据说我们95%以上的人口都已经进入了医保的保障范围，而各地也都在进行大规模的保障房的建设，但是去年的中央财政支出当中，医疗卫生支出和住房保障支出都比前一年略有下降，孙立坚认为，主要是因为医疗和住房都在调整期和投资期。

　　孙立坚：在整个财政预算中，医疗和住房都有调整期和投资期。前一个阶段我们经常看到用药养医的状况，国家也在不断进行整顿。但今天很多医疗部门在盲目扩张，它们的财务状况已经出现了入不敷出的状况，很多的医院利用政府对社会保障的的扶持，没有很好地提高医疗服务效率，而在盲目的进行投资的扩张，这一点已经国家引起了重视了。

　　怎么样把投下的钱用在老百姓医疗服务的改善上，这不是一个钱的问题，而是怎么用好的问题。很多质量的问题可能将来对财政的压力更大，所以现在放慢扩张来做好一些质的调整，也是我们从这次数据上看到的一些信号。

　　2011年中央财政用在教育、医疗、社保等方面的民生支出增长超过3成。“三农”支出也增长两成多。但现实情况是，民生支出虽然在增加，可人们的受惠感受却有差异，不少人对民生改善的感受不那么强烈。孙立坚从三个方面解释了百姓感受不到民生改善的原因。

　　孙立坚：第一，现在我们投入的钱很多，但可能并没有真的用到了民生所需要的地方。所以国家也开始在资金的使用效率方面做调整。

　　第二，我们以前在民生上的投入基数太低了，条件太差了，所以13亿人口现在马上要进行改善确实需要时间的积累，需要长期稳定的在民生投资比例上的增长。

　　第三个，各地的差异性让老百姓感觉到跟以前比有很多的变化，但是有些地方老百姓就感觉到春风温暖还没送到他们那边，所以今天整个民生在扶持的平衡度上还有很多需要考虑。

　　评论员简介：

　　

　　孙立坚 复旦大学经济学院副院长，复旦大学经济学院证券研究所常务副主任、复旦大学世界经济研究所副所长、《世界经济文汇》编辑、复旦大学金融研究院兼职研究员以及日本一桥大学国际共同研究中心兼职研究员。