煤炭价格下跌迎改革良机 专家称"双轨制"或将终结

　　

　　导读：国家发改委调研电煤价格和市场煤价格合并，煤炭价格双轨制可能终结。经济之声评论：煤价改革迎来良机，破解煤电困局重在推进电力市场化配套改革。

　　中广网北京7月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，近期连续价格下跌，使酝酿中的煤炭价格改革迎来难得良机。今天来自《21世纪经济报道》的消息说，国家发改委会同国家能源局、煤炭工业协会等部门先后到山西、内蒙古开展调研。调研的一个重要议题是，就合并重点电煤价格与市场煤价格听取企业和地方部门意见。

　　当前，我国煤炭采用的价格双轨制，在价格调控下分为重点电煤合同价格和市场煤价格。在煤炭供应紧张、煤价暴涨、电价机制不完善的格局下，重点电煤合同极大地保护了发电企业利益。一般情况下，重点电煤价格低于市场煤每吨200元左右，因此煤炭企业一般都不情愿履行重点合约，尤其是煤炭供应紧张时，更是矛盾频现。

　　这段时间煤炭价格暴跌，市场煤价格和重点电煤价格接近，理论上讲正是煤价改革、取消重点电煤的好时机。那么，中国的煤电困局能否就此解开呢？也许无论是煤还是电，继续改革是必须的步骤。

　　针对上述问题，经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平先生发表了自己的评论。

　　为什么不能取消“市场煤”，让“计划煤”和“计划电”配对？

　　韩晓平：改革是不能后退的，继续回到计划时代的话，整个的投资就会不足，只能靠国家来投资，其他企业就不会来投资，因为这样的利润是没法保证的，社会就会倒退。投资不足就会使供应量不足，一系列的问题就会出现。所以，我们不能因为改革上的停滞，就倒退回去。改革应该继续前进，而不是退回去。

　　改革取消重点电煤的最佳时机到来了吗？

　　韩晓平：我觉得已经到来了，因为现在是一个非常好的机会，有几方面原因：一是中国经济现在要喘息，你不能老是往前跑，应该歇一歇了，所以中国最近的经济有所下滑。下滑的背后也是需要调整，调整本身对于煤炭的需求在减少。

　　二是现在全球经济都不景气，大量的资源都准备向中国供应，最近进口煤的价格非常低，而且进口量很大，所以造成了很多南方电厂去买进口的煤，而且远远比国内的煤便宜。

　　三是这些年来，我们大的煤炭企业以大压小，关闭了好多小煤矿，建了大型的煤矿，产能集中释放了出来，再加上国外有很多针对中国市场的煤矿，因为经过扩建，现在产能也都释放了出来，今年还在不断增加，增加的产能还在针对中国市场，结果中国也面临一个煤炭供应过剩。

　　煤炭供应过剩是解决问题的最好时机，从根本上要建立长期协议，因为长期协议也是市场经济，前段时间我们误认为“一手交钱一手交货”才是市场经济，事实上完全不是这样。国外有很多长期协议，尤其是美国，通过长期协议不但保证了双方的利益，也保证了价格不会有很大的波动，不易受到经济周期的影响，在一定程度对于整个经济，对于物价指数，都有良性的作用。

　　我们要把已经破坏的机制建立起来，要在煤电之间建立长期协议，而现在建立长期协议最大的问题就是电力改革不到位。

　　什么是“长期协议”？

　　韩晓平：比如说，你要建一个电厂，你要到发改委去批，发改委首先问你，你现在有没有供电协议，你要跟电网公司签一个供电协议。供电协议可能是20年的，20年5500个小时，确定下来再反推，你要拿这个供电协议跟煤炭企业再签一个长期的煤炭供应协议，然后跟运输的铁路签一个长期的运输协议，这些协议都是互相关联的。

　　关联以后，我们还要根据每年物价指数进行调整，比如说通货膨胀现在是5%，可能对我们这部分的影响只有3%，我们进行3%的调整。这样就使煤电之间是按照一个稳定的参数，根据通货膨胀的参数来进行调整，使大家的利益都会得到调整，使市场利益不会因为价格的波动受到影响。

　　为什么不彻底走“市场煤”和“市场电”呢？

　　韩晓平：全世界所有国家的电价都是管制的，如果不管制的话就像油价一样，一天到晚都在波动，我想所有老百姓都受不了，所以必须要管制。怎么管制呢？很多国家是根据每年通货膨胀的指数来适当调整，而不是像中国，居民用电从2006年就没有调过，今天一说搞阶梯电价，大家都很多意见。

　　其实从2006年到今天，除了居民电价没有涨，还有什么东西没有涨过？什么都涨了，所以不按照通货膨胀的指数来调整，本身就违背了市场规律，所以就没有人投资建电厂，没有人再供应煤，你就没办法保障电力供应。所以，要解决这个问题，必须有长期的观念，需要有一个市场主体来买这些电。

　　这次煤炭价格下跌，有多大可能会使“双轨制”终结？

　　韩晓平：如果这次机会不抓紧，以后恐怕就很难解决这个问题了。因为我们现在经济正好低迷，加上国际的供应能力非常强，再加上国内的企业产能也在过剩，在这种情况下，你是比较容易把大家拉回到长期协议的。拉回长期协议首先就要取消“双轨制”，但是市场运力在国家手里头，运力首先要保障那些签署长期协议的人。

　　但是现在一个很大的问题就是，谁来签署长期协议。发电厂签署长期协议，结果没有办法保证电网公司买我的电，我怎么执行这个协议？我没有办法执行。现在很大的问题就是电网的改革，必须要加紧。