岳建国：无偿收回加油站经营权是倒退

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　　无偿收回加油站

　　涪陵区政府出台文件，计划无偿收回民营加油站特许经营权，此举不但与国家正在向纵深艰难推进的市场经济体制背道而驰，人为制造“国进民退”，有故意增加行政审批项目之嫌。

　　□岳建国

　　据新华社消息，日前，重庆涪陵区政府出台《加油加气站管理实施办法》，提高加油站准入条件，并规定加油加气站的有效期为30年，经营期满后政府无偿收回特许经营权并进行公开拍卖，让那些具有稳定油源的加油站去经营，从而保障市场供应。一些民营加油站负责人认为，这是对民营加油站的歧视。相关部门称，此举旨在为当地混乱的成品油市场建立更为公平的秩序。    

　　涪陵区政府出台如此管理办法让人震惊，不但与国家正在向纵深艰难推进的市场经济体制背道而驰，人为制造“国进民退”，而且有故意增加行政审批项目之嫌。    

　　民营加油站的出现，是中央决心打破中石油、中石化对成品油市场垄断地位、推进成品油行业市场化的产物，是改革开放的成果之一。据统计，到了1998年，由社会资本兴建的民营加油站市场份额曾经达到约80%。

　　但好景不长，由于打破行政垄断的改革陷于停顿，由于现有法律对民营经济的保护力度不大，两大石油集团公司趁机利用不供油、恶意收购、租赁等方式，公开蚕食处于成品油行业链条最末端的民营加油站，使民营加油站份额到2001年时回落到了48%，还有许多民营加油站因种种原因沦为必须搬迁或关闭的非法加油站。可以说，这么多年过去，民营加油站能坚守到现在，已是非常不容易，突然又面临政府对经营权的无偿收回，无论如何都说不过去。    

　　对此，涪陵相关部门称，此举旨在为当地混乱的成品油市场建立更为公平的秩序。但不知涪陵有关部门搞清楚了没有，乱象之一的“民营加油站油源不稳定”，恰恰是中石油、中石化不及时、正常向他们供油造成的。

　　据报道，涪陵石油成品油协会旗下51家民营加油站买到的油，仅为“两桶油”在该区域卖油总量的4.2%，也就是说，“两桶油”把他们95.8%的成品油，都给了他们在该地区的36家加油站——如果民营加油站都依赖“两桶油”供油，不寻找其他油源，岂不早就倒闭了？涪陵有关部门不分青红皂白地拿民营加油站开刀，没有公平可言。

　　试想，当民营加油站因30年到期而被无偿收回经营权重新拍卖时，没有稳定油源的民营企业能竞争过“两桶油”吗？一旦“两桶油”把所有民营加油站挤出去，他们就会像计划经济时代一样彻底垄断成品油市场，就会排除这点仅有的竞争，就会重新垄断成品油销售价格，到那时，吃亏的就是消费者。

　　许多地方官员有着歧视民营经济、回归计划经济时代的冲动。改革开放之前，全国没有一家民营企业，那时，整个国民经济到了崩溃的边缘，百姓连饭都吃不饱，连自行车都买不起，连火柴都买不来，是改革开放后推行的市场经济彻底改变了那种状况，对于这个常识，涪陵官员们难道到现在还不懂？很可能的情况是，他们心里很懂，只不过是想借助经营权的变更，为自己开发一个有油水的行政审批机会而已。这种倒退行为必须坚决制止。