分析称当前没有必要对进口煤征税

　　李 廷

　　近期，国外关于中国即将对进口煤征收关税的传言议论颇多。去年此时，大家都还在讨论降低煤炭进口增值税，鼓励更多煤炭进口的可行性；即使是今年4月份，国务院发布的《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》也指出，要支持能源原材料进口。转眼间，怎么会突然有传言称中国即将征收煤炭进口关税了呢？

　　其实，传出这种声音一点都不奇怪。进入5月份之后，沿海动力煤价格开始进入回调通道，回调幅度不断加大，且价格回调浪潮已由沿海快速蔓延至内地。对于此轮煤价回调，很多人认为主要原因在于进口煤的冲击。

　　目前，我国真到了通过对进口煤征收关税，进而抑制煤炭进口的地步了吗？笔者认为未必。

　　首先，未来我国能源需求仍有较大的增长空间。虽然目前我国已经跃居世界第一能源消费大国，但是人均能源消费水平仅略高于世界平均水平，明显低于当前世界各主要经济体人均水平。据测算，加拿大人均能源消费水平最高，是中国的5.3倍，美国是中国的4.2倍，韩国和俄罗斯均是中国的2.8倍，日本、德国和法国是中国的2.2倍，英国是中国的1.9倍，意大利是中国的1.6倍。通过横向对比，再考虑到中国地域广阔，正处于工业化、城镇化快速推进过程中，且区域经济发展差距较大，毫无疑问，未来我国能源需求仍有很大增长空间，远未到限制能源进口之时。

　　其次，国内煤炭需求疲软是暂时的。当前国内煤炭需求疲软是国内经济结构调整、世界经济整体低迷等多种因素共同作用的结果，是经济长期发展过程中难以避免的阶段性调整。经济短暂调整之后，我国经济继续保持较长时间的较快增长仍是大概率事件。煤炭作为我国基础能源的地位很长时间内尚难以改变，随着经济发展带动能源需求增长，煤炭消费也将继续保持一定速度的增长。正因为此，年初发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》，才将“积极开展国际合作，深入实施走出去战略”列为煤炭工业发展的重点任务之一，并明确提出“加强境外煤炭资源开发利用”；“坚持市场化原则，巩固和发展与主要煤炭资源国长期稳定的贸易关系，鼓励进口”；“鼓励沿海、沿边地区拓展煤炭进口渠道，保障进口煤源稳定可靠”。如果因目前暂时的市场疲软，而建议相关部门推翻刚刚出台的纲领性文件，显然过于轻率。

　　再次，进口煤促使国内煤价合理适当回调是好事。当前，国际煤价回调是因供求关系发生变化导致的，在国内外市场日趋一体化的情况下，国内煤价也理应回调，而这种回调未必是坏事。一来可以倒逼国内企业加强内部管理，提高管理水平。随着外煤涌入，煤价走弱，国内煤炭企业生存环境将有所改变，这种情况下，企业想要在竞争中获胜，更多的只能靠加强内部管理，提升企业运营效率。二来可以适当压缩煤炭行业利润，促进经济更加协调发展。近年来，煤炭行业利润高是不争的事实，即使今年以来煤价不断走弱，今年一季度煤炭行业利润率仍远远高于其他相关行业。如果煤价能够合理回调，进而使煤炭行业利润适当压缩，无论对于煤炭行业还是对于整个国民经济持续健康发展来说，都应该是好事。

　　如果征收进口关税，真的会支撑国内煤价？笔者认为也未必。如果征收进口关税，暂定税率肯定会在6%以下，也不会太高，按照当前BJ动力煤价格测算，吨煤进口成本大约增加5美元左右。当前国际煤价持续下滑是因为国际市场供求宽松所致，如果因为中国征收关税导致进口需求减少了，国际煤价势必会进一步下滑，最终可能会抵消掉关税导致的进口成本增加，提高关税的初衷也将被打破。此外，值得注意的是，在世界经济疲软之时，作为世界上第一出口大国，冒然提高进口关税以限制某种商品进口，可能会引发国际贸易保护主义的反击。

　　所以说，当前还没必要对进口煤征税。但是，话说回来，当前没必要并不等于以后也没必要。2008年全球金融危机爆发以来，以美国为代表的个别国家页岩气开发突飞猛进，其国内煤炭固有领地不断被页岩气吞噬，煤炭供应出现过剩。如果未来形势进一步演进，其煤炭供应过剩继续大幅增加，并不断向国外大量倾销煤炭，从而导致我国煤炭工业遭受严重外来冲击。届时，为了保护我国煤炭工业正常发展，对进口煤有区别性地适当征税完全可以理解。

　　(作者为中商流通生产力促进中心分析师)