三大金融监管机构换帅 郭树清：A股定位是头等大事

　　尚福林简历：
　　1951年11月生，1994年10月起任央行行长助理、副行长、党委委员，分管货币政策、支付清算、国库和金融统计工作；2000年2月，任中国农业银行行长、党委书记；2002年12月，任证监会主席、党委书记；2011年10月，任银监会主席、党委书记。

　　项俊波简历：
　　1957年1月生，北京大学法学博士、研究员。曾任国家审计署党组成员、副审计长；2004年7月任央行党委委员、副行长；2007年6月任农行党委书记、行长、董事长；2011年10月任保监会党委书记、主席。

　　郭树清简历
　　1956年8月生，中国社科院马列所法学专业毕业，研究生学历，法学博士、研究员。现任证监会主席、党委书记。曾任建行董事长，央行副行长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记，汇金投资有限责任公司董事长。

　　就在一夜之间，中国三大金融监管机构经历了中国金融史上最大规模的一次人事变动：尚福林由证监会主席转任银监会主席，原建行董事长郭树清接任证监会主席，原农行董事长项俊波接掌保监会主席帅印。

　　毫无疑问，高层变动的背后，新一轮的中国金融改革即将启程，剩下的问题是：改革会走向何方？而改革的力度又会有多大？从公开资料和市场分析来看，三大监管机构新任掌门人都是稳健的改革推行者，后金融危机时代，中国金融体制的改革仍将继续得到深化和稳健推进……

　　新任银监会主席

　　尚福林：“守”得住才能走更远

　　既没有“海归”背景，也没有国内名牌大学的学历，尚福林可以说是“一步一脚印”，从基层稳扎稳打地走到今天。相比前任主席刘明康的学贯中西，尚福林可以说是一个“实战派”。“低调、谦和、细致稳健、处事坚定，有些锋芒”，是圈里人对他的评价。在业界看来，之所以60岁的尚福林能接替刘明康成为银监会历史上的第二任主席，主要在于其丰富的经验及踏实稳健的作风。

　　中国银行业协会专职副会长杨再平(微博)对记者表示，尚福林本身就是做银行的，此前在央行系统工作多年，曾出任央行副行长、农行行长，有丰富的信贷管理、风险管控及银行工作经验。同时，资本市场本身就是和银行业相通的。在证监会的时候，尚福林解决了很多棘手的问题，所以领导层决定其出任银监会主席是做了多方考量的。中央财经大学金融学院教授郭田勇(微博)则一句话概括，尚福林低调务实，适合更需要风险防范的银行业。

　　另有不少业内人士认为，与刘明康颇为国际化的专业形象不同，沉稳、低调的尚福林被视为颇具“中国特色和政治智慧的监管者”。虽然风格差异很大，但刘明康和尚福林的共同点都是“重改革”，而中国银行业目前面临的问题之一就是“二次转型”。不过，一位不愿透露姓名的银行业人士认为，尚福林执掌银监会后，应该不会快速并且大幅度地推出措施处理银行业面临的问题。

　　郭田勇直接指出，刘明康任职八年间，借鉴国际银行业监管经验，与中国实际情况相结合，形成了一整套完善的银行业监管体系，对保持银行业稳健运营、防范风险起到了重要作用，所以尚福林首先要做的应该是将银行业形成的监管体系继续打牢筑实。 对此，上述银行业人士分析道，现在处于后金融危机时代，又是“十二五”的开局之年，纵观目前的国内外形势还不是十分明朗，所以以尚福林的风格，应该是先以维稳、控制风险为主，细致地协调完善前任的遗留工作，然后才致力于改革。

　　中国银行业总资产突破百万亿元，多家银行跻身国际大行行列，银行业不良贷款率较低、抗风险能力较高，防火墙建设以及与国际接轨都得到长足发展。然而，总体来讲，银行业风险控制有余，创新能力、竞争力不足，同质化现象严重；与此同时，巴塞尔新规对银行业带来的挑战，及“二次转型”所引起的盈利模式的改变、内部结构的调整，还有银行客户需求的不断提高等种种问题也日益突出。而这些，对于新任主席尚福林来说是一大挑战。

　　兴业银行(微博)资深经济学家鲁政委(微博)也坦言，如何正确引入巴塞尔协议Ⅲ的问题可能是国内银行业，也是尚福林上任后面临的挑战。我国信贷业以资本为主，银行业最消耗资本，却实行最严格的指标，导致不断地融资，所以如何正确解决很棘手。

　　此外，众所周知，目前有十多家城商行在排队等候上市，但都被堵在了上市路的“最后一公里”。“希望尚福林主席上任后，可以推动城商行的上市进程，也帮助商业银行找到一条合适的融资渠道。”某城商行相关负责人对记者表示。

　　尚福林观点：

　　多举措支持中小企业发展，促进新兴产业发展。同时，尚福林时任证监会主席期间，不管是创业板的推出还是新三板的建设，都意在支持中小企业的发展，所以在他接任银监会主席后，不少人士也希望他可以继续支持中小企业发展。

　　新任证监会主席

　　郭树清：A股功能定位是头等大事

　　55岁的郭树清素有“外秀内刚，豪爽博学”的美誉，其工作作风虽然强硬，但也善于随机应变。熟悉他的学界人士评价道，郭树清有比较强的学术背景和很深的学术素养，平时喜欢写、喜欢思考，不轻易附和盲从别人。这样一位学者型的官员就任新一届证监会主席，使外界普遍充满了期待。

　　加快IPO发审节奏，过度融资，导致市场严重缺血，这也是尚福林时代最受市场诟病的一环。接下来，中国股市能否走出过去“重融资轻投资”功能的错位，是广大投资者对新任证监会主席郭树清的最大期待。著名独立财经评论家侯宁在致郭树清的一封公开信中，甚至明确建议从股市定位、上市标准、退市制度、分红制度以及诚信建设上进行全方位的改革。

　　北京大学经济学院金融系副主任吕随启(微博)对记者表示，郭树清在金融领域一直是一个很有能力和魄力的人。俗称“新官上任三把火”，郭树清上任应该会在市场广泛关注的问题上有所作为，在证券市场制度安排上带来的结构性缺陷以及制度完善上将有新的举措；在前任主席的基础之上，新股发行制度、交易制度、有效监管、市场信息披露上应该有进一步的改革和完善。

　　在郭树清还担任建行董事长时便对媒体表示，资本市场应加快国际化步伐。这使业内人士普遍猜测，郭树清的上任将加快国际板的上市步伐。另外，由于郭树清具有法学博士的学历背景，他的上任使外界对资本市场的法制化建设提出了新的期许。有业内人士预计，郭树清上任后，上市公司信披、内幕交易和股价操纵以及高管违法查处方面的工作都有望加强。而由于郭树清拥有着多年银行高管的任职经历以及国际化的视野，外界对其上任后推进证监会更加务实的发展、在规范的基础上拓展发展空间，以及跟国际市场对接，包括促进交易品种、对监管方面的创新打开空间等方面都有更高的期望。

　　“郭树清在位期间主持建行上市使其对资本市场比较了解，另外他的学术水平和经济理论修养比较高，他的就任对‘十二五’期间国家所要求的资本市场直接融资在社会融资中的占比提高将起到很大作用。”郭田勇如是说。

　　郭树清观点：

　　“我国资本市场国际化步伐，包括境外企业在华发债、上市，完全可以加快，因为过去我们担心的资金不足问题已不存在，现在面临的问题是资金剩余。”

　　“目前我国金融市场及其体系机遇与挑战并存，应继续加快发展，深化改革，特别是在商品期货市场、债券市场、股票市场等领域应大有作为。”

　　“金融危机对全球经济带来巨大冲击，尽管中国受的影响不是特别大，但增速也在显著下滑。目前是一个难得的有利时机，要利用这个时机在改革和调整上迈出更大步伐。我们面临很多突出问题，改革是惟一的解决方案。”

　　新任保监会主席

　　项俊波：一切还得重新再来

　　与尚福林和郭树清不同的是，对于项俊波而言，他此前从无保险业的从业经历，就任后所要走的路，显然更为复杂。

　　有人称，之所以由项俊波来接替吴定富，是因为两位官员有相同的工作经历，那就是都从事过审计工作，发展初期的保险业需要强化监管、防范风险。也有人戏称，农行具有保险情结，保监会首任主席马永伟就来自农行。

　　而一位保险公司高管称，中组部任命项俊波为保监会主席，很可能是平衡保监会高管的经验结构。中央财经大学教授郝演苏也在微博(http://weibo.com)中表示，保监会现任班子的一正四副主席中，两位来自农行总行，一位来自宏观经济研究与管理机关，两位长期从事保险实务及监管工作，形成了金融实务与管理、宏观经济研究和保险实务及监管工作背景的领导组合。

　　自2008年金融危机爆发后，启动了全行业调结构的战略规划。尽管调结构已初步取得一定成效，业务质量和内涵价值有所提升，但是结构调整还面临如何进一步深化的命题。仍处于发展初级阶段的中国保险业，如何做强仍待解。

　　同时，在不断加快市场化的保险业，有业内人士认为，目前转变监管方式，把哪些还给市场仍待明确，此前保险业曾鼓励有实力、治理结构完善的企业上市融资，但目前较为缓慢。

　　也有保险专家指出，随着保险业的快速发展，行业聚集的风险也在增加，如何充分发展再保险业务来防范行业风险也待解决；投资方向如何进一步放宽，提高行业盈利能力；保险业如何为老龄化的社会提供更多的服务；如何解决保险公司的融资困难，拓宽融资渠道，推动更多的保险公司、保险中介机构上市也是目前待解决的问题。当然，这些也是新任保监会主席项俊波不得不面临的问题。

　　不过，项俊波留给保险业的期待远不止于此：首先，项俊波带领农行完成股改并实现上市给人留下了较为深刻的印象，他能否推动更多保险企业融入资本市场；其次，项俊波曾带领农行于今年2月通过了入股嘉禾人寿的议案，推进银行与保险的混业经营，他上任是否会给银行与保险的战略合作创造更多机会；再次，项俊波在任职农行董事长期间，非常重视创新，并称 “创新不足是我们中国银行业最大的短板”，他是否会同样要求保险业再次做出创新举措；最后，农行与“三农”有着很深的渊源，项俊波也非常重视银行对“三农”的服务，他是否会推动“三农”保险向纵深发展……

　　周小川去留引发关注

　　央行：“双率”改革迫在眉睫

　　周小川从2002年12月出任央行行长以来，国际舆论逼迫人民币升值、汇率体制改革、全球金融危机、国内货币超发、通胀高企等问题接踵而至，曾经那位满头青丝的儒雅学者如今已经白发苍苍，越发消瘦，但那种温文尔雅、笑看风云的气度始终如一。

　　在三会领导人“大换血”之际，已年届63岁的周小川的去留问题引人关注。但无论怎样，“汇改”、“利率市场化”仍是央行未来亟待解决的难题。

　　近年来，民间融资现象日益泛滥；高利贷丛生；银行信贷资金被大量套取；各类大中小企业以及家庭投资涌向金融资产市场投机，彰显出了利率市场化的必要性与紧迫性。“在货币政策收紧的情况下，利率市场化进程越是拉长，越是激发了影子银行、高利贷等现象，中国承担不起温州现象的大面积扩散，央行必须尽快推进利率市场化。”一位在金融类高等院校任职的教授指出。

　　某证券研究部门人士表示，在1997年以后的十多年间，我国商业银行通过改制上市被“扶上马”，在保护性利差政策下又被“送一程”。政策红利使银行的盈利能力和利润水平快速提高，银行体系已经有能力迎接市场化，而且存款上限的放开也正在以理财产品等方式展开，央行及商业银行不必过分担心利率市场化会给银行带来较大冲击而却步不前。

　　另一个摆在央行行长面前的现实问题是汇率体制改革。虽然我国已经重启汇改，增强了人民币弹性，但欧美等国仍时不时拿汇率问题“敲打”中国。

　　央行10月11日发布的《人民币汇率形成机制改革进程回顾与展望》指出，“按照现在的渐进升值方式，加上其他结构调整措施逐步见效，中国将渐进、稳妥地实现汇率均衡”。

　　对此，专家表示，这种渐进升值方式会导致跨境流动套利资本涌入，只有增加弹性，汇率才会有明显的双向变化，这是汇率机制有待完善的部分。

　　鲁政委认为，硬盯住或单边升值的刚性人民币汇率，是央行不得不持续积累外汇储备、外汇管制不得不持续加强的关键，一旦人民币过渡到自由浮动，外汇管制和我国巨额外汇储备的问题也会迎刃而解。

　　总之，未来五年对于央行来说是个极为重要的时段，利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革都将取得明显进展。“在这两大改革中能够平稳过渡，不影响经济增长并不是件容易的事。阿根廷等国曾出现过因改革引发金融市场剧烈波动、大批银行破产，导致改革失败的情况。因此，未来的央行行长应兼具技术智慧及政治智慧。前者是指必须具备极为扎实的理论及实践经验，后者是指在国内外货币政策、汇率、监管等谈判中能取得优势。”鲁政委表示。

　　商报记者 崔启斌 孟凡霞 闫瑾 潘敏/文 暴帆/摄

　　卸任评价

　　刘明康 危机中独善其身

　　“我下过乡，做过工人，又干了银行，搞过企业，当过地方父母官，从运动员到裁判员，又从裁判员到运动员，周而复始，这才把自己锤炼了几下子。”银监会前主席刘明康的卸任致辞显然有些谦恭。

　　作为首任银监会主席，刘明康于中国银行业处于“技术上已经破产”之际临危受命，八年任期，他剥离了国有银行坏账、改制、建立现在银行管理制度、助推商业银行上市到把中国银行业引上高速发展、转型之路，审慎监管能控制银行业风险，在全球金融危机中独善其身，将中国的银行业提升到了国内外都比较认可的高度。

　　“目前我国银行业资产质量、资本充足率、资产规模在国际上的影响如此巨大都与他的努力分不开。”杨再平对刘明康做出如是评价。

　　吴定富 造化于全球最大市场

　　吴定富被市场认为是官员出身，有在审计署工作的经历。1998年11月保监会成立后，出任第一副主席。就在2002年10月，吴定富从马永伟手中接过了保险大旗，成为保监会第二任主席、党委书记。

　　就在他接任之后，市场曾传出不同的声音，认为吴定富没有保险业经历，会把中国保险市场引向何方是个未知数。然而，最终的数据或许更能说明问题：吴定富任职期间，保险公司由“十一五”初期的93家增加到2010年底的146家，保费收入由4900亿元增加到1.45万亿元，总资产由1.5万亿元增加到5万亿元，保险公司的利润总额从不到1亿元增长到576.7亿元，保费收入世界排名第6位，我国已经成为全球最重要的新兴保险大国。