保健食品行政许可制度改革要加快步伐

　　

　　■本报记者 张 磊

　　近期，保健食品行业接连曝出贴牌生产、买卖批号以及生产假冒保健食品等问题，损害了整个保健食品行业的信誉，阻碍了保健食品行业的健康发展。近日，中国中医科学院西苑医院副院长史大卓接受记者采访时指出，保健食品行业暴露出来的问题，较大程度上归因于保健食品审批合格，但生产未必合格，俗称“两张皮”。

　　据介绍，国家相关部门为使保健食品生产及销售规范化，出台了相关法规，覆盖产品注册、GMP认证、执行标准、生产许可、经营许可等方面。其中，《保健食品注册管理办法（试行）》、《保健食品良好生产规范》、《保健食品广告审查暂行规定》等成为保健食品行业指导性文件。

　　相关法规的持续完善与新法规的不断出台，一定程度上起到了监督作用，却仍然不能阻止消费者对保健品行业的质疑。究其原因，史大卓认为，我国保健食品管理虽然重视前期审批，对上市前产品配方的安全性与科学性及厂商资质进行严格审批，但是缺少对实际产品生产的监管，导致一些唯利是图的厂家拿到批准证件后，在经济利益的驱使下，不顾消费者的食用安全，违法添加化学药物以增加产品的功效，严重影响了保健食品行业的信誉。

　　针对现行的保健食品行政许可制度，史大卓建议：将保健食品明确分为膳食补充剂和特殊功能食品；建立可用原料目录和新原料审批制度；对保健食品实行分级管理；厂商资质（包括国外厂家）实行备案管理，规定预包装的保健食品产品必须在有GMP认证的厂房生产，这是产品质量的保障；对计划投放市场的保健食品广告进行备案；实行消费者共同参与的监测。

　　史大卓强调，从保健食品行业的前景来看，产业发展需要合理的法规环境。我国经济连续多年的高增长，国民的生活水平有了很大的提高，保健意识逐渐增强。随着我国人口老龄化，保健食品行业具有良好的发展前景。为了促进保健食品行业的健康发展，有关部门推行保健食品行政许可制度的改革迫在眉睫。