中航协公开反对跨国快递申请国内牌照

　　今年5月，联邦快递(FedEx)和联合包裹公司(UPS)两大外资巨头向国家邮政局提交国内快递业务牌照申请。随后的一个多月时间里，各种争议持续不断。就在近期，中国航空运输协会(简称“中航协”)更是公开表示反对。不过，也有业内人士认为，只要符合法律法规，两巨头获得牌照只是时间问题。

　　外资巨头积极开拓市场

　　“如果寄国内快递，不建议你使用FedEx、UPS等，其国内业务做得都不精，可以用顺丰、申通、圆通、韵达、中通等。”在论坛上，如果发出一个关于哪家快递公司寄快件比较好的询问，热心的网友会给出这样的答案。

　　这几年，外资快递巨头在中国市场开展业务的脚步始终没有停歇。如果选择从天津寄一个不足一千克的快件到上海，联邦快递的客服人员会告诉你，可以有两种选择。一种是次日达，需要20.5元。如果对时间要求不那么紧，也可以选择隔日达，只需要16.5元。虽然这个报价要高于国内任何一家民营快递企业，却是联邦快递在中国国内市场精耕细作了5年的结果。

　　不过，近期国家邮政局的一份业务公示，却引来外资巨头是否应该经营国内快递业务的大争论。5月25日，国家邮政局在其官网上就联邦快递(中国)有限公司和优比速(UPS)包裹运送(广东)有限公司进行国内快递业务的许可申请进行了审核公示，公示时间截止到5月31日。公示一出，反对之声频出。作为中国民用航空业唯一的行业协会组织，中航协有关人士甚至专门就此事撰文表态。

　　尚未开放“第八航权”

　　7月3日，中航协市场研究部研究员朱庆宇发表文章称，美国联邦快递(FedEx)和UPS公司作为外国航空公司，目前已经取得了通航我国的航权，是具有航空公司性质的企业。不过，截至目前，中美两国对于“第八航权”都尚未向对方开放，在此情况下，若我国政府批准联邦快递和UPS国内快递经营许可，将使得其变相获得“第八航权”，将对我国航空货运发展造成严重冲击。

　　据了解，国际航空运输业对航权共分九种，其中对于某航空公司自本国抵达另一国城市后，再连接抵达国家的国内其他城市的市场经营权，称为“第八航权”。从航空货运特性的角度，航权中的“飞达权”已变化多个形式，但是市场经营权始终是实质。

　　朱庆宇指出，有史以来世界航空业对于另一国家航空企业在通航以外的城市设立营业处都非常在意，因为由此将造成对方在本国航空市场范围的扩大，而造成经济利益不对等和造成税收减免范围的不对等。例如上世纪90年代，欧洲DHL快递巨头申请经营美国境内城市之间快递业务和大韩航空公司在美国旧金山投资独立的航空仓库最终均被美国拒绝和逐出。因此，在全球化经济和全球化市场环境下，我国政府部门应加强涉外管理的协调，对于目前不健康的市场状况应当予以扭转，而不是再扩大。

　　“一个市场的开放要有规则，反对外资快递经营国内业务只是一方面，除了借助此事让外界了解行业生态，我们更希望主管部门能够用长远的视角，去对待外资巨头开展国内快递业务一事，加强行业监管。”朱庆宇向本报记者表示。

　　在朱庆宇看来，联邦快递和UPS目前已与国内民营航空公司合作，以包机人身份承包国内航空公司飞机从事国内航空运输业务，这属于“浑水摸鱼”的行为，超出了快递范畴，在国内快递和运输的双重角色存在安全法律责任隐患。

　　获得牌照是迟早的事

　　中国快递咨询网首席顾问徐勇却认为中航协的反对“没有法律依据”。徐勇向记者表示，我国邮政法允许外资经营国内快递业务，从法律上说，外资快递企业是可以申请国内快递业务牌照的。况且，目前国内尚有航空运输法限制联邦快递或UPS控股我国的航空运输公司，且国内航权亦未向外资放开。

　　“我个人认为，既然国家邮政局已经进行公示，外资快递企业只要符合中国的法律法规，获得国内业务快递牌照是迟早的事情。”徐勇表示，对于中国快递业来说，应该是鼓励竞争，而非阻止竞争。

　　事实上，联邦快递和联合包裹公司(UPS)两家国际快递巨头早在多年之前就开始经营国内快递业务。据了解，联邦快递在2006年12月8日从商务部获得投资证书和2006年12月20日从国家工商行政管理总局获得国内服务营业执照之后，于2007年5月开始在中国开展国内递送业务。只不过，2009年10月中国新邮政法实施，要求建立快递企业经营许可机制，外资快递巨头才不得不重新为“现有的业务申请快递经营许可”。

　　至今，国家邮政局公示已经结束一个多月，国家邮政局方面近期表示，两家公司的国内业务牌照还在审理之中，但具体细节不便透露。而联邦快递也公开表示，将继续与政府机构保持紧密沟通与合作，同时照常开展业务。

　　新报记者 张琦