朱胥男：政绩考核倒逼出食品安全

　　本报评论员 朱胥男

　　刚刚印发的《国务院关于加强食品安全工作的决定》提出，用3年左右时间，使食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决。用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善。该决定首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容。

　　民以食为天。近年来，食品安全事故频发引发了社会高度关注，“绝育”黄瓜、“爆炸”西瓜、“皮鞋”果冻、“染色”馒头、地沟油、瘦肉精……每一个新名词的诞生，都是对公众本已绷紧了的神经的又一次考验，同时又一次降低了公众对于食品安全的信任度。看什么食品都不放心，吃什么食品都不安心，成为国人普遍的心态。甚至，中国女排主教练也忍不住对媒体抱怨，称由于担心吃到含有瘦肉精的猪肉，女排姑娘们出门打比赛前都不敢吃肉，体力受到影响最终导致在世界女排大奖赛总决赛中战绩不佳，1胜4负名列第5名。

　　女排运动员因不敢吃猪肉而导致发挥欠佳，这不是主教练在推卸责任，更不是微博(http://weibo.com)间传播的冷笑话。这恰恰折射出当前的食品安全状况不能让人满意，是对食品安全的一次拷问。运动员不敢放心吃肉，是因为猪肉里可能含有违禁药品，那么普通老百姓就敢放心吃肉了吗？据介绍，食用瘦肉精猪肉除了可造成食物中毒等不良反应，长期食用还有可能导致染色体畸变。但同时，有关部门公开的资料也表明，内地专供我国香港的食品的合格率高达99.999%，刚刚从天宫一号归来的航天员特供食品也安全无虞，正在备战奥运会的运动员大多数食品也是安全的。这些都说明，创造一个安全的食品环境并非比登天还难。

　　在这样的背景下，此次出台的《决定》让我们看到了有关部门对食品安全的重视和决心，比如首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核；发布违法违规企业和个人“黑名单”；地方发生重大食品安全事故，在文明城市等评优中一票否决……将食品安全责任纳入政绩考核，其实就是要强化“一把手重视意识”、“主要领导关注意识”。

　　近年来的许多案例表明，无论是食品领域还是其他生产领域，安全事故的发生都是有法不依、有章不循的后果，一方面是涉及的企业诚信缺失、见利忘义，另一方面是相关部门执法不严、惩罚不力。在《食品安全法》中明确规定，地方政府对本区域的食品安全工作负总责，各有关部门承担相应的监管责任。但国务院食品安全办有关负责人指出，在实际工作中，确实存在部门监管职责交叉与空白并存、责任不落实的情况，出现问题往往推诿扯皮，这也是群众诟病最多的。

　　用政绩挂钩来倒逼“食品安全”，这个思路固然可行，但相关配套的具体措施和执行情况则更为关键。有专家曾表示过，食品安全是企业生产出来的，不是政府监管出来的。如果企业不讲诚信，政府投入再大的人力物力，也监管不过来，反观食品安全从生产到监管、从流通到消费涉及方方面面的各个环节，对于这些生产流通环节的监管和把控，并不是单靠政府部门单打独斗就能够解决的。可见，纳入政绩考核固然重要，还要有完善的配套制度。

　　此外，在食品安全纳入政绩考核之后，还有一个需要重视的问题，那就是很多涉及食品安全的企业多半也是地方政绩的支柱企业，对于当地政府来说，这就是考验GDP和食品安全孰轻孰重的时候了，同样都是政绩，地方部门会不会“两害相权取其轻”？这样的担忧绝非多余，想当初三鹿奶粉事件的曝光，就差一点被地方职能部门“捂了盖子”。换句话说，如果地方政府将经济发展的政绩看得比食品安全的政绩还重要，那么挂不挂钩也就不重要了。

　　正如李克强副总理强调的：“民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。”将食品安全纳入地方政府年度绩效考核，体现了政府整治食品安全问题的决心，我们也希望看到，有关部门能够在三五年时间内，用行动践行这份决心，让老百姓对一日三餐真的有信心，再也不必为天天“吃什么”而烦恼。