京沪高铁审计：地方政府套取征地补偿金

　　恒大下属公司成道具

　　谢雪琳 王子约 王培霖

　　京沪高铁查账第三年，爆出招标不规范和地方政府套取征地补偿款等问题，但事涉“个别”范围，整个项目总算基本过关。

　　昨日，审计署发布公告，披露京沪高铁建设项目2011年跟踪审计结果(2012年第3号，下称《公告》)。

　　《公告》称，审计发现土建施工和个别物资采购招投标不规范，后者涉及金额8.49亿元；发现沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元；并发现沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项合计82.51亿元。

　　这是审计署2009年~2011年对该项目的跟踪审计的最后一批结果。审计署此前曾公布了2009年和2010年的跟踪审计结果。

　　刘志军留下的烂摊子

　　根据《公告》，审计发现京沪高铁股份有限责任公司(下称“京沪高铁”)招标工作存在两方面问题，全部可追溯到2011年初被免职的铁道部前部长刘志军在任期间。

　　一是全线土建施工招标未认真执行有关招投标法规的时限规定。铁道部2007年12月在京沪高铁全线土建1至6标招标中，将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日，缩短至13小时；将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天，缩短至不到24小时。

　　二是个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范，涉及金额8.49亿元。如京沪高铁自2009年10月起，未经招标采购滑动层材料71.80万平方米，涉及金额2833.73万元；在2010年3月公开招标后，京沪高铁继续以应急采购的方式从未中标企业采购130.35万平方米，涉及金额4952.51万元，且有86.2万平方米的供应单价高于中标企业的单价，合计高出391.80万元。京沪高铁2009年8月在桥面防水材料招标中，未按招标文件要求评价企业最大履约能力，将12个物资包件授予了10家供货商，合同金额6.98亿元，不符合招标文件有关按照最经济原则确定中标人的要求。

　　对上述问题，铁道部表示，在今后的工程建设和物资采购招标投标工作中将严格做到依法合规，并出台了相关法规以完善相关制度，加强铁路建设招投标管理。

　　昨日，铁道部一名内部人士向《第一财经日报(微博)》表示，京沪铁路招标是四五年前的事，当时某些项目的管理相对混乱，漏洞较多，很多细节已无法查实。

　　刘志军留下的烂摊子，不仅是招标的“猫腻”，还有众多供应商的上门讨债。

　　江苏一环集团便是其中之一。该集团是京沪高铁项目的声屏障供应商，在按照约定从京沪高铁拿到两次材料款后，后续资金却没能如期到手。

　　“一开始给了两次，按约定施工完了以后再支付最后的款项。”江苏一环一名副总告诉本报，完成施工后款项却并未支付：“(京沪)高铁公司告诉我们说资金紧张。”

　　彼时，刘志军已被免职，这增加了他们的担忧。

　　于是该公司决定上门讨债。2011年4月，江苏一环等公司到京沪高铁公司门口，拉起横幅，讨要工程款。

　　几个月后，江苏一环分两批拿到了欠款。据该副总说，江苏一环只是京沪高铁声屏障领域的供应商之一，当初被拖欠的款项仅几千万元。据他了解，该行业被拖欠最多的公司能达到7亿到8亿元。

　　而审计署的报告显示，截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元。

　　在北京交通大学(微博)教授赵坚看来，拖欠行为与铁道部资金紧张存在必然关系。

　　自去年以来，因资金紧张，多条铁路陷入停工，铁道部因此多次发债、贷款融资。今年，铁路资金仍被认为将延续紧张局面。铁道部网站数据显示，2月，铁路基建完成投资120.6亿元，比去年同期下降了56%，完成基建投资176.4亿元，比去年同期下降四成。

　　恒大称对套取征地资金不知情

　　除了铁道部方面的问题外，《公告》还披露了个别地方政府在京沪高铁项目中的违规行为。

　　审计发现，南京江宁经济技术开发区管理委员会2008年10月使用虚假资料，以南京市汉典房地产开发有限公司(下称“南京汉典”)的名义申请征地补偿款1.40亿元。截至2011年6月底，江宁开发区管委会已套取补偿款4000万元。

　　江宁经济开发区管理委员会新闻办公室的一名工作人员昨日对本报表示，他们也刚从媒体上得知此事，稍后会有回应。但截至发稿时，本报并未获得相关回应。

　　审计还发现，天津市西青区中北镇西北斜村2008年10月多列办公楼拆迁面积，多计拆迁补偿资金143.10万元。天津市北辰区2008年在京沪高铁征地拆迁中，截留拆迁补偿资金3.40亿元。此外，天津市北辰区青光镇人民政府2011年4月挪用京沪高铁拆迁资金910.20万元，用于增设声屏障。

　　青光镇人民政府一名工作人员昨日对本报称，这一事件发生时的在任领导已经调走。

　　对于套取、截留、挪用的4.91亿资金，国家发改委综合运输研究所研究员陈元龙对本报评论称，有关做法严重违规，一定要严查资金流向。如若资金是流用其他政府工程项目，需整改公示；若资金流入私人或不符合规定的企业及部分，则要按司法程序整治。

　　值得注意的是，恒大地产下属公司卷入了套取资金丑闻，扮演了地方政府套取资金的“道具”。

　　本报记者查询南京市工商局登记资料发现，涉事的南京市汉典房地产开发有限公司乃是香港上市公司恒大地产集团(03333.HK)旗下全资子公司。

　　有法律人士分析认为，国家重点工程所涉及的土地，有可能在政府系统之间直接划拨，在司法实践中很多手续简而化之，而如果涉及到企业主体，则要按照相关规定对企业进行补偿。江宁区政府经过企业这一道具，便可能获得原本无法获得的利益。

　　恒大地产南京公司品牌部人士昨日对媒体表示，虽然事发的2008年10月，南京汉典已由恒大地产集团全资控股，但恒大地产与此事毫无关系，在审计署公告发布前对相关情况并不知情，恒大绿洲项目地处南京江宁九龙湖片区，在空间距离上也和京沪高铁搭不上边。