本报记者 王晓慧 北京报道

　　经过五年时间的期盼、质疑和等待，全国事业单位分类改革终于迎来突破。

　　6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开，会上释放出了事业单位改革的明确信号。

　　该座谈会指出，不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜，稳步推进。国务委员兼国务院秘书长马凯表示，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。

　　“事业单位分类改革是整个事业单位改革的前提，分类改革完不成，人事、工资、保险等事业单位的改革都很难深入推进。”国家行政学院教授汪玉凯表示。

　　也正是这个原因，事业单位分类改革成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。根据此前下发的《分类推进事业单位改革实施指导意见》，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表：2011-2015年的五年时间，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

　　“过去的分类改革大都是地方政府的政策和行为，中央除了出台一些指导意见外，一直没有统一的政策出台，这是中央第一次针对事业单位的分类改革出台相关政策。”汪玉凯说。

　　如何“剥离”是难点

　　事业单位分类改革酝酿了五年。

　　早在2006年，中央机构编制委员会办公室就制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(以下简称《方案》)。《方案》根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。

　　《方案》规定，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体情况，转为行政机构或进行其他调整，今后不再批准设立承担行政职能的事业单位；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与其他单位分拆整合，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位；至于从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类别。

　　自此，事业单位分类改革开始酝酿。同年，上海、重庆、浙江、广东、山西5省市被纳入事业单位分类改革的试点城市。然而，由于对分类归属、工资薪级、退休待遇等问题持不同意见，事业单位出现员工不断上访、怠工、怠课等现象，最终导致相关单位迟迟不愿启动分类改革。

　　“事业单位分类改革难在如何‘剥离’。”汪玉凯告诉记者，分类之难，难在几乎所有事业单位都不同程度地“沾了经营”，绝大多数事业单位都或多或少地有一些商业项目，行政、公益、经营职能混在一起，难分彼此。比如有些新闻出版单位，既有政府宣传职能，又有广告、房地产之类的项目。还有一些行政附属单位，如统计、培训、信息服务等机构，有行政职能，也有经营项目，是应该回归政府体系还是转为企业，这一点很难分清楚。

　　其实，划为行政也好，归为公益也罢，无外乎利益的划分。事业单位的分类改革涉及利益待遇调整和转轨费用问题，分到哪一类，直接关系到该单位能否获得或能获得多少财政拨款的问题，分类也就是分钱。

　　人保部相关负责人告诉本报记者，在过去，国家财政就是“撒胡椒面”，人人都能吃到一点，但人人都吃不饱，导致基本公共服务难以实现均等化。事业单位分类改革实施后，对于事业单位，财政不再“撒胡椒面”，而是有重点地投向行政类、公益类。因此，事业单位都希望自己可以划分为行政或是公益类，继续享受原有待遇。

　　本报记者从中国人事科学研究院获悉，分类改革完成后，约80%的事业单位归属为行政类和公益类，原则上将继续保留在事业单位编制内，其余约20%的单位则变身为“体制外”的经营类单位。

　　分好类是关键

　　马凯在上述座谈会上指出，“目前一些事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活，国家支持公益服务的政策还不够完善。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过推进事业单位改革加以解决。”

　　马凯同时强调，要坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，积极稳妥地推进事业单位改革，促进公益事业更好更快发展。

　　“暂不具备条件的允许过渡的说法，我认为就是可以不进行改革了！”中央财经大学政治经济研究中心主任王福重告诉本报记者，条件成熟的事业单位该改革的已经改革了。“比如医院，它早就已经实行市场化了，条件已是相当成熟。”他说。

　　同时，承担社会公益职责，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，有一定收入来源，不需要财政负担的事业单位也有很多比较容易划分，比如新闻出版、报刊杂志、广播电视等。“我觉得不存在是否一刀切的问题，因为条件成熟的单位能分的已经分了，条件不成熟的我估计就是保留其原有编制，不会改了，也没必要强制分类。”王福重说。

　　事实上，事业单位改革经过多年的酝酿，步伐虽然缓慢，但确实取得了一些效果。比如，在经营性事业单位改制方面，出版业已率先踏出了一条路。截至2010年底，177家中央经营性出版社中，除一家停退外，其余都换上了“企业身份证”。至此，包括地方出版社、高校出版社在内的全国所有经营性出版社已全部完成转企。同时，一些报社和经营性科研院所也已经完成转制，变身为企业。

　　“先改革也好，允许过渡也罢，结果还是改。但我觉得，将事业单位转为企业不一定是合理的。”中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任袁钢明告诉记者，事业单位原本就应该属于公益类，原本就应该承担很多社会职能，改革之后将其推向市场，应该由政府出钱的事情转从老百姓身上出，反而容易造成社会的混乱。

　　“分好类、归好位是事业单位整体改革的前提，分类改革不完成，其他事业单位的改革都很难深入推进。但是，不能为了完成任务而急于求成，否则改革将会成为走过场。”汪玉凯说，事业单位分类改革是项复杂的工作，不到最后，每个单位都不能确定自己到底属于哪一类。

　　

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